這回,蔡英文會再宣讀空洞的稿子嗎?

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2017/10/25 第4102期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合∕何必株連家人
聯合報社論 聯合∕這回,蔡英文會再宣讀空洞的稿子嗎?
經濟日報社論 經濟∕從「三個均衡」看兩岸形勢變化
民意論壇 葉銀華∕金融科技創新實驗的定位
戳破黨產條例的國王新衣
審議式民主 南韓邁出大步
聯合筆記∕垃圾是誰的危機?
習近平「新時代」 蔡英文怎接招
修憲增國會席次? 又在炒短線
抗日血淚 台灣光復不能忘
兩條腿 踢倒蔡英文的「謙卑門」
誰來捕蜂捉蛇 關鍵在制度化
助青少年戒毒 納社安網拼圖
大學甄試壓縮時程 超級星期六的悲歌

聯合報黑白集

聯合∕何必株連家人
聯合報黑白集/聯合報
台大潑酸案的凶嫌張姓學生已自殺身亡,但輿論不輕饒他,有網友不斷留言謾罵,讓家人受不了,其母親終於出面下跪道歉。正承受喪子之痛的心碎母親,被何等壓力逼到要如此當眾受辱?「鄉民正義」也未免太凶狠。

台灣當前社會風氣,網民力量大,稍有事就肉搜圍剿,不時可見「一人犯錯,全家株連」。張姓學生犯錯,自己付出生命代價,而一個成年人的作為,要讓他父母連帶負責到什麼地步?當年捷運命案發生後,有電子媒體硬指鄭捷的父母「神隱」,其後亦逼得二老出面下跪道歉,當眾磕頭二十多次。文明社會以法律論罪,法理上是一人做事一人當,誰有權力認為犯案者家屬應負連帶責任,向社會道歉?

台灣邁向現代化已經多年,很多人喊「自主性」理直氣壯,卻在一二個案上就暴露出「家族同命」的封建落伍思想。成年人犯錯,社會壓力逼著無能為力的父母家人道歉;大人要尋短,牽拖年幼子女一同赴死。死要死在一起,活著想要「自己的命自己擔」也不行。歌手林志穎的哥哥近日被報導在擺攤賣小吃,媒體加油添醋描述他被問及兄弟關係時「面有難色」,接著還轉向林志穎追問此事。「明星的家人賣小吃」,到底與公眾利益何關?

自稱民主、進步的台灣,應檢視一下對個體自主性、獨立性的概念到底「進步」在哪裡。「獵巫」成癮的台灣,難道並未真正走出中古時期的闇黑習性嗎!

   

聯合報社論

聯合∕這回,蔡英文會再宣讀空洞的稿子嗎?
聯合報社論/聯合報
隨著中共十九大落幕,中央委員名單出爐;接下來,國內各界的焦點就要移到蔡英文總統如何回應習近平的對台政策及「新形勢」。一般預料,蔡總統在出訪南太平洋友邦前,將藉著明天出席陸委會的《兩岸交流卅年回顧與前瞻》研討會,發表兩岸關係相關談話。這一回,蔡英文會不會就日漸變僵、變冷的兩岸政策作出調整,或者她仍將發表華麗空泛的演說,讓冰冷、不利的現狀一直拖下去,有待觀察。

台灣民眾對於蔡政府調整兩岸關係的期待,一年半來,其實一次又一次受到忽略與冷落。今年五二○,外界原本期待總統在就職周年釋出一些有助兩岸關係緩和的訊息,但蔡英文非但未作任何表示,甚至連其就職的「周年談話」都刻意省略。今年國慶日,她則僅重申「善意不變、承諾不變、不對抗、不屈服」的「四不」老調,並未主動提出任何新的想法,著實令人失望。

這些延宕,當然可以解釋成蔡總統在等待中共十九大後的「新形勢」,俟局勢明朗,再作出因應。然而隨著習近平在十九大軟中帶硬的談話出爐,人們看到的,卻是自稱「主張台獨的政治工作者」閣揆賴清德,搶先在立法院兀自發表的「六個決心」,以強烈措詞回應習近平的「六個任何」。賴清德此一搶白,不僅再度僭越了蔡總統的兩岸決策職權,也恐將限縮其政策調整空間,極不恰當。就在此際,美國宣布敲定十一月川普出訪中國和亞洲的時間表;儘管美方聲稱美中簽署「第四公報」的謠言毫無根據,但已有傳聞說蔡總統可能推遲其兩岸關係談話,至「川習會」後。

與大陸方面冷對抗,於兩岸關係分明已造成不利影響,政府卻不斷地迴避及延後調整,從任何情況看都是不智的,對國家發展也是不利的。原因是,國際情勢的發展本來就變動不居,南海的一次摩擦,北韓的一個挑釁,川普的一句失言,乃至兩岸人民的某些敵意舉措,都會造成整盤棋局的傾斜和錯位。也因此,主政者必須因應各種情勢變化,隨時在戰術和戰略上作出調整。若以為可以等到大勢底定,再作因應,恐怕已錯失良機。

以蔡英文一再強調的「新形勢」為例,事實上,從去年她和川普意外通話掀起的「高潮」迄今,國際和兩岸形勢已一變再變。例如,美中大國關係的時競時合、朝鮮半島的忽張忽弛,中印邊界的前緊後緩,乃至新加坡和北京的關係修補,都無時無刻不在變化,與蔡英文以為的「新形勢」已大不相同。尤其嚴重的,是兩岸間的經貿和文化等交流,因為蔡政府拒絕承認九二共識而引發一波波倒退,除衝擊國內民眾生計,引發邦交國倒戈易幟,更導致台灣內部因認同分歧而紛擾不斷。在這種情況下,蔡總統若只是發表一篇又一篇的華麗演說,用空洞的語言來遮掩兩岸政策的失重,並冷眼面對人民受到的打擊,她真的覺得自己是稱職的領導人嗎?她能坦然面對自己所誇稱的台灣民主嗎?

中共新的中央委員領導班子昨天已產生,中國大陸未來五年的方向,也已十分明確。然而,蔡英文的兩岸政策,能因應「新形勢」找到新線索和新解答嗎?日前,蔡英文在民進黨全代會提到「仇恨或討好皆非誠實正視中國崛起」,是中肯之論;表面上看,這是在向獨派人士喊話,其實也顯示了她決策時受到的掣肘。問題是,蔡英文不能以黨內的干擾,當成自己無法妥善調整兩岸政策的理由;作為國家元首,她要為全體民眾的安全及福祉負責,而不是一味向黨內一小撮人交心,她必須問問自己:要把台灣帶向何方?

蔡政府堅持兩岸要遵守對等原則並維護台灣的主體性,我們完全支持。但這並不表示,蔡總統可以只喊著幾句浮華的口號度日,卻不抬頭看看兩岸關係間的台灣未來。

   

經濟日報社論

經濟∕從「三個均衡」看兩岸形勢變化
經濟日報社論/經濟日報
在中共19大舉行之際,蔡英文總統接受媒體專訪指出,從去年5月20日就職到現在,基本上兩岸還是維持平穩。蔡總統說,我們已經盡了最大的善意,也希望兩岸共同努力,讓兩岸關係維持平穩的現狀,也能讓兩岸架構走向新的模式。

「維持現狀」是蔡總統自去年就任總統以來的兩岸論述;其實不祇是蔡英文,之前的馬英九、陳水扁及李登輝,歷任總統也都在任內講過同樣的訴求。問題是,「維持現狀」這個概念如何定義及該有什麼內涵,恐怕就存在著許多不同的認知與解讀。比如說,「維持現狀」如果指的是兩岸之間未發生直接的軍事衝突,就此而言,是成立的。而且,自1949年兩岸分治迄今,除1950年代有過小規模的局部軍事衝突外,大體上一直都維持了和平穩定,至少50年了。然而,所謂「現狀」,應該還可以有其他幾個方面的理解,例如:一、台灣內部有關兩岸關係不同立場的板塊及相對結構的變化;二、台灣與大陸之間,相對實力的形勢變化;三、美國與中國大陸在影響及主導兩岸關係上相對實力的形勢變化。

凡此三者,均對兩岸關係中長期的穩定產生間接或直接影響,因而在關注兩岸關係能否「維持現狀」時,就要談談關於兩岸關係的「三個均衡理論」了。

所謂「三個均衡」,分別指小均衡、中均衡與大均衡。小均衡指的是台灣內部關於兩岸關係立場分歧與否的狀態,換個方式說,就是統與獨、藍與綠的對立或對抗形勢。大體以1988年蔣經國去世為分界,之前的兩蔣時期,基本無太大統獨爭議與矛盾;1988年李登輝執政之後,經陳水扁、馬英九迄蔡英文,30年來,統獨矛盾日趨激烈,這也意味著台灣內部的統獨形勢從北京的角度來看,愈來愈走向失衡或失控,亦即獨愈來愈大於統,這樣的形勢如繼續發展下去,當然可以有理由擔心北京對於此等所謂「現狀」的接受或容忍度也將愈來愈低,從而不利於現狀的維持。

但如果祇是「小均衡」失衡,「中均衡」與「大均衡」無大變化則無礙。所謂「中均衡」指的是兩岸之間綜合實力的相對變化。可以看到,自1949年大陸建政之後一直到1978年,台灣包括GDP在內的綜合實力,都優於大陸。但隨著大陸改革開放持續深化,蓄積與釋放的能量愈來愈大,GDP如此,軍事、基建、教育、外交也莫不如此,換言之,兩岸之間的「中均衡」,也明顯地轉為失衡之中,形勢於大陸有利,於台灣不利。這在「小均衡」已明顯步向失衡之際,對兩岸關係的維持現狀自然將形成更大的壓力。

但即便是「小均衡」與「中均衡」都同時失衡,祇要「大均衡」仍得以維持無大變化,也無礙。所謂「大均衡」指的是中美兩國之間綜合實力的相對變化。中國大陸近40年每年年均GDP近10%的高速增長,不僅使中國在全球的排名自1978年的第15位,到2010年快速躍升為第二位。與此同時,中國大陸針對美國長期以來在西太平洋特別是第一島鏈的「介入」,已在軍事上發展出愈來愈大的「反介入」能力,這讓美國開始考慮一旦與中國爆發軍事衝突時由日本守第一島鏈而讓自己守第二島鏈的戰略了。換言之,中美兩強在西太平洋的「大均衡」也明顯地正在失衡之中,形勢於大陸有利,於台灣及美國不利。

由此觀之,讓台海形勢及兩岸關係得以維持了50年現狀的三個均衡條件都正在出現失衡,蔡總統一貫訴求及呼籲的「維持現狀」明顯地正在面對愈來愈大的挑戰與壓力。值得關注的是,這樣的形勢馬上還得面對兩個最新的變數,一是中共19大之後對台政策的走向,一是下個月即將登場的中美兩國元首的峰會,後者或將討論由美國提議的「中美未來50年關係框架」議題。就理論而言,「三個均衡」的失衡狀態都將反映在這兩個變數的未來走向之中,台海形勢的下一個50年,現在是關鍵時刻。

   

民意論壇

葉銀華∕金融科技創新實驗的定位
葉銀華/聯合報

何謂金融科技創新實驗?由於金融機構涉及民眾的資金與市場穩定,因此非金融業不能提供金融服務,違反者有刑事責任。但是在金融科技的快速發展下,傳統金融服務的提供方式已不能滿足民眾需求,或者非金融業者可提供效率高、成本低的服務,此時一些國家遂給予金融科技創新實驗的空間,可以不用先取得金融執照,等實驗完成後再納入監理。

日昨立法院財委會首次審查「金融科技創新實驗條例」草案,不僅進度甚慢,而且還牽涉一些爭議,包括:在實驗過程有關消費者權益保護程度的界定,以及實驗結果後,相關法規是否來得及修正。

首先,在創新實驗階段,如何看待金融消費者保護?有一派認為要發展金融科技業,又要納入消費者保護,將毀了金融科技發展。金融科技創新實驗是希望能把實驗結果拿來擴大應用,在實驗階段就不必害怕出錯,因為出錯是「除錯」的先決條件。因此實驗辦理人必須明確告知參與實驗者,這是實驗計畫,會有「時間、規模」限制,而有爭議可適用金融消費者保護法的規範。

反觀行政院的版本,主管機關對於實驗計畫之申請,要求建置參與實驗者之保護措施,並預為準備適當補償。實驗辦理人於實驗過程中,應採行適當及充足之資訊安全措施,且辦理人與參與實驗者訂立的契約,應本公平合理、平等互惠及誠信原則。另外,實驗有爭議得由金融消費評議中心處理,但辦理人需付費。

其實金融創新實驗與自然、資訊科學的實驗不同,實驗參與者是有投入或取得資金、資訊,例如:網路借貸、機器人理財;因此不太可能只要求有爭議進入金融消費評議中心處理,而在實驗過程中沒有消費者權益的保護措施。過去有案例,即使是被認定為專業的企業法人,本來不被列入金融消費保護的範圍,但一旦出事、爭議大,金管會、金融機構、金融消費評議中心仍然被迫要處理。因此,行政院版本設定金融創新實驗只能免除事先取得金融執照,但不能免除消費者保護的責任,比較適合台灣的金融環境。

其次,如果實驗結束,要修法納入監管,但法規修正延宕如何處理?目前政院版本是辦理人於實驗結果經主管機關審查後,得申請該項業務之經營,其經營應受金融法規之規範。而首次申請時限為六個月,但必要時可申請延長一次,時程為六個月;此外,又多設置額外的六個月寬限期,因此最長實驗期限為十八個月。主管機關應依實際狀況檢討修正金融法規,亦得將辦理人轉介予相關機關 (構)或基金,以提供辦理人創業之協助。

要降低此爭議,本文支持金管會顧主委在台北市設立金融創新基地,有助媒合實驗辦理人、創投基金與金融機構,以利此項爭議的解決。若考慮修法時間,本文認為最多在現有版本下,再多給六個月寬限期(最長實驗期限為二年),一旦還無法在期限內完成修法,代表爭議甚大,應結束實驗!此議題更反映出對於參與實驗之消費者要有一定保障的重要性。(作者為交通大學財務金融研究所教授)

   

戳破黨產條例的國王新衣
董保城∕東吳大學法學院講座教授(/聯合報

昨日黨產會舉行救國團是否為國民黨附隨組織第二次聽證,黨產會及其邀請學者除延續過往因黨國一體、濫用政黨優勢地位之論述外,就黨產條例附隨組織的法律解釋無太多著墨,至為可惜。但黨國一體是否必然罪不可逭?有待澄清。

各國發展出某種政黨制度必然有其背景因素。回顧歷史,民國初年,國父等人支持建立類似英美的政黨政治,卻有袁世凱洪憲帝制,使國父為切合對民主陌生國度之實際需要,發展軍、訓、憲政建國三程序,提出訓政時期以黨治國的策略。隨後,卻因國共內戰政府遷台,面對共黨血洗台灣的威脅,不得已實施戒嚴及動員戡亂法制凍結憲法,形成黨國體制。然黨國一體或不分,其實未消失,時至民主的今日總統依然兼任執政黨主席,諸如陳前總統批評包括他在內的諸位總統成立府院黨平臺為黑機關,其實也是某程度的「黨國」。

黨產會在處理黨的附隨組織,經常套用黨國一體、濫用優勢地位之公式,似乎符合該公式,所取得財產即為不當黨產,進而忽略論證德國法中「穩固該執政黨政權之根本要素及受其控制」此一不可或缺要件。然黨國一體只是一種現象,應中性看待,尤其遷台後的台灣經濟奇蹟,都是在黨國下完成的。

至於優勢地位,凡執政難免有優勢,在德國脈絡下,乃東德人民防止東德執政黨SED及其黨羽垮台後攜產逃亡、及防範以其執政時囤積財產,在全國未來選舉時,造成與其他政黨之不公平競爭。從而德國案例要套用在我國,須是「國民黨夾持其執政時之黨產,在未來選舉中與民進黨等政黨競爭,享有優勢地位」,始足當之,這才是黨產條例建立政黨公平競爭之立法目的。但經過三次政黨輪替,若干黨產也經法院或國民黨處理,黨還有何優勢暫且不論,成立之初為政府機構後轉為社團法人之救國團,參與成員亦有民進黨、建國黨等人士,何來鞏固國民黨政權之優勢地位?

此外,附隨組織法律定義中「且非以相當對價轉讓而脫離政黨實質控制」此要件,無論在婦聯會或救國團之調查報告內未見絲毫論述,法條文義解釋如不遵守,未來作成處分即有違法情形,乃理所當然。

青年非國民黨之青年,而是國家之青年,在風雨飄搖年代,救國團是穩固國家公益、使船舶穩健前進的壓艙石,許多青年參加救國團活動,調劑身心,開拓視野及人生,認識台灣鄉土,是許多民眾的美好記憶,非為黨效力之政治動員,更不是維繫國民黨政權之根本要素。

聽證會上,德國公法泰斗史塔克教授之意見書指出德國的歷史條件與台灣不同,不可貿然繼受;德國自由德意志青年與SED是同時瓦解,與台灣救國團及國民黨無法相提並論,故救國團非附隨組織。德國公法泰斗一語道破我國立法體例師法德國之不倫不類,可謂揭穿了「國王穿新衣」的童話。

   

審議式民主 南韓邁出大步
朱雲鵬∕台北醫學大學經濟學講座教/聯合報
南韓文在寅總統為了選擇是否重啟核電廠興建,組成了「公論化委員會」,以審議式民調的方式,隨機選出四七一位「國民代表」,集會聽取不同立場的專家意見,歷經多輪分組討論和大會討論後,舉行參與者的民調。日前結果出來,而且政府已經宣布將依照多數意見執行,復工續建兩座核電機組。文總統先前多次倡導此種「審議民主」,而本案則成為首個案例,創下民主優質化的新頁,驚豔四方。

西方一人一票的民主制度在多國實施至今,有其意義,但也產生了眾多缺陷。印裔美籍經濟學者巴丹在其名著「沙灘上的巨人:印度和中國」一書中,列出印度一人一票民主制度的問題:競爭性討好選民、圖利特定團體、議會欠缺實質討論、動輒動員群眾、決策死結打不開、反對黨不負責任、政黨從爭端中獲利、習慣性反對現任、選舉頻繁政策短視、公共服務品質下降、地方民主虛弱化、公共決策無力跳脫民粹。一言以蔽之,就是「盲目民粹」,也就是政治作為都是表演給民眾看,有表面而無真相,有謾罵而無討論,有現時而無遠見,形成集體選擇弱智化傾向。

同樣的決策死結,不也出現在台灣?歐洲很多曾發生財政瀕臨破產的國家像希臘、義大利和西班牙,那個不是一人一票?

如何保留民主的精髓,但又可以避免盲目民粹?審議式民調是一個可以被認真考慮的模式。此方法最早由美國史丹福大學費什金教授所倡議,是民主改革一盞希望的明燈。民主,不能被信口開河的名嘴、追求刺激的媒體、專事於表演的首長和民代所綁架,必須回歸到其本質,就是由人民聚在一起,經由反覆討論、辯詰、衡量的謹慎議論,做出多數的決定。一國或一個行政區範圍太大,不可能舉辦全民集會,故經由隨機抽樣,選出樣本公民,由他們經由審議過程,做出決定。依據統計原理,只要樣本數合理,這樣可以代表全國民意,而且可以反覆複製,結果會趨向一致。

最近筆者參與編著一本介紹審議式民調觀念的新書「理想國的磚塊:當盲目民粹遇到審議民主」,就報告了三個重要的審議式民調實驗結果。一是台灣十二年國教入學方式:當國中畢業生各項表現同級時,應否用抽籤決定進入明星公立高中;二是台灣能源政策,包含是否應當廢止核電;此二實驗均顯示審議前後民調結果有顯著差異。三是中國大陸浙江省溫嶺市澤國鎮引進費什金教授的方法,審議當地公共建設預算項目的優先順序。

當然,這些都只是起步,離未來的實際運用,還有很多的路要走,很多的配套要建立,例如是否應當比照美國的陪審團制度,規定公民被抽到擔任陪審時,無正當裡由不得拒絕…等。但是,與其每日為盲目民主、決策死結、一事無成嘆息,何不儘速開始往民主優質化的方向前進?我們非常興奮地發現,南韓文在寅已經踏出了漂亮的第一步。

   

聯合筆記∕垃圾是誰的危機?
鄭朝陽/聯合報
這幾年媒體版面一再出現「垃圾危機」新聞,從藍營的新竹縣、南投縣、台東縣,到綠營的彰化縣、雲林縣等,應驗台北市長柯文哲所說的「垃圾不分藍綠」。

但,這畸型現象在全台焚化爐仍有餘裕量的情況下,「垃圾危機」竟然可以持續這麼久,也算是另類的台灣奇蹟了!

垃圾無處去是誰的危機?長期與垃圾堆為伍的民眾肯定最痛苦,看著垃圾堆成一座座小山,大老遠就飄出發酵的異味,視覺、嗅覺都難受,還有疫病風險。眼見二○一八縣市長選舉就要到來,如果連垃圾都搞不定,中央和地方處理垃圾危機的能力勢必要接受檢驗。

人稱「勇伯」的雲林縣長李進勇日前又對中央開砲,他明白地說,垃圾危機全台都有,現在不僅家戶垃圾處理受困,就連事業廢棄物有錢也沒地方燒,批評中央處理垃圾問題反應遲鈍、找不到方向;他為了解決垃圾問題,正率團在歐洲參訪,試圖為雲林垃圾問題找解方。

其實李進勇大可不必舟車勞頓到歐洲取經,只要中央的環保署展見魄力,靈活運用垃圾調度措施,問題應可迎刃而解。

目前全台有廿四座大型焚化爐,每年可處理的垃圾量六四○萬噸,全國家戶垃圾只有四三七萬噸,按理說,處理能量綽綽有餘,但環保署開的處方箋卻要求各委外操作的焚化爐中止處理轄區的事業廢棄物,優先處理調度的外縣市家戶垃圾,造成李進勇說的,事業廢棄物「有錢也沒地方燒」,到處碰壁結果,業者須套關係、找門路、甚至被坐地起價才能有去處。

事業廢棄物引發的另一場垃圾危機正在醞釀之中,尤其一些工廠林立縣市,還有亟需消化事廢的代清除處理業者,更是心急如焚。可以想見,即使是綠營縣長的李進勇,仍把砲口對準中央的自家人,且措辭嚴厲,原因就出在中央對垃圾的治理無方,讓雲林縣府的垃圾問題雪上加霜。

對那些焚化爐還有餘裕量、卻因為和代操作業者早就簽定合約的縣市政府來說,對外必須無奈地接受環保署的調度,協助處理家戶垃圾,對內則要面對代操作業者的違約求償,自然是多一事不如少一事,寧可拿後者作為拒絕環保署調度的擋箭牌。

該怎麼做才不致讓垃圾危機一波未平、一波又起,造成二○一八選舉的危機?環保署的專業與智慧至為關鍵。

   

習近平「新時代」 蔡英文怎接招
蘇治灝∕蘇東啟文教基金會執行長(/聯合報

中共十九大落幕,開啟了習近平的「新時代」。他在三萬二千字的十九大報告中,著墨兩岸雖僅八百字,骨子裡卻有一股泰山罩頂的無形壓力。

中美斷交,經國先生莊敬自強,處變不驚,全民一條心,化危機為轉機,展現出強悍的生命力和韌性,終能創造台灣奇蹟。

開放大陸探親的深刻意涵,糾葛蔣毛之間的恩怨情仇,放下了。經國先生是中國人,也是台灣人。在歷史的長河,台灣與大陸在兩條平行軸上發光發亮。中華民國沒有被滅亡,天下、蒼生,他做出了人生最後一次的抉擇,也讓兩岸和平露出了曙光。

陳水扁就任時提出「四不一沒有」。在陷入貪腐危機時,才轉向擁抱台獨基本教義派,但他起碼還誠實的告訴國人,台獨不能就是不能。

賴清德上台後,擬修改一例一休,公務員加薪…起手式非常到位,也拉抬了蔡總統的聲勢。但賴揆的台獨論有個盲點,他認為要捍衛台灣,就要主張台獨,但中華民國就是主權獨立國家,顯然又與他的親中愛台扞格不入。當台獨與親中兩者不可兼得,圍棋十訣有捨小就大,勢孤取和。如何引領蒼生社稷,趨吉避凶,邁向坦途大道。賴揆的台獨們,可要捫心自問,台灣因陷入統獨爭議泥淖中,國家分歧空轉,經濟停滯倒退。台灣原地踏步,對照大陸崛起,更是鮮明對比。

兩岸和平,行穩致遠,忍辱負重,才是重中之重。用台獨意識快意個人理念,壞了兩岸和平的千秋大局,只是輕中之輕。君子務實而不務虛,求其重舍其輕。

蔡總統為掩飾兩岸政策的失職,推出新南向政策,卻迭遭東南亞國家白眼相向;為挽救外交困境,像散財童子,怎不叫被年金改革的軍公教人員痛心疾首;心防重於國防,當人民不知為何而戰,購置軍備徒然耗費民脂民膏。正本清源,只有緩和的兩岸關係,這些問題都可迎刃而解。習大大在十九大對蔡政府釋出的善意,就看蔡總統如何回應接招。切莫磋跎遲疑,錯失最佳時機。

聯合報二十二日的社論:執政一年多的蔡總統,終於發現團結國家是總統無可推卸的責任。

習近平提出從現在到二○二○、三五、本世紀中葉的階段發展戰略規劃。期待蔡總統也能看到二○二○、三○、四○、五○年的大陸;對兩岸更加從容自信;有更多的盧麗安們,愛台灣,也愛大陸;悠遊兩岸,享受和平的恩典。期待蔡總統慈悲為懷,不教天下蒼生盡塗炭,跳開兩岸的僵局,以更高更大的視野和格局,引領兩岸邁向和平大道。

   

修憲增國會席次? 又在炒短線
羅傳賢∕中央警察大學法律系兼任教/聯合報

蔡總統於民進黨全代會上拋出憲改議題,為讓政黨席次符合比例、落實票票等值,將以適度增加國會席次為未來修憲的重點。然昨是今非,卻未見檢討民進黨上次修憲極力主張國會席次減半的謬誤,國人不禁要問議席的多寡與國會效率有關嗎?

民國八十九年首次政黨輪替,民進黨執政初期因朝小野大,除了歷經發放敬老福利津貼、工時案、核四停建案的激烈爭議外,並遇到股市崩跌,經濟衰退,失業率高漲等因素,導致朝野紛爭不斷,人民對政府信心下降,立法院又被指責為政局不安的亂源。於是民進黨籍立委王幸男首先發難,於九十年底召開的「立法院塑身記者會」宣示推動立法委員席次減半的訴求,同黨立委張學舜等七十九人隨即以有效提升國會效能和代表性,減少國家行政經費成本為由正式提案修憲,將立委名額縮減至一一三席。嗣民進黨第九屆第一次臨全會決議,對於國人至盼消弭的國會亂象,將提具體的國會改革方案,藉以改善立法品質使國會暴力不再發生,使立法院成為國家進步的助力,並以立委席次減半為立委選舉的主要訴求,隨後經其大力的鼓吹推動,終於九十三年修憲時達成立委席次減半的目的。

議員的席次的多寡與國會效率並無絕對的相關。以美國參議院及眾議院情形互相比較,參議院僅有一百席,而眾議院則高達四三五席,單以議席判斷,參議院的效率應高於眾議院,惟事實不然。由於眾議院議事權力較集中於議長和多數黨領袖手中,每位議員參加委員會較少,議題集中且較少事務,因此決策過程中,立法比較快速,提案較為正式,立法較為嚴謹。反之,參議院議員深具個人問政風格,缺乏組織忠誠及個人自律,且政黨約束力不強,每個議員參加委員會議較多,並允許自由辯論的權利,而使立法進度變為遲緩。足見,多數議員制並非是影響效率的因素,國會制度的有效約束才是提升效率的最佳方法。

國會席次適度增加並非毫無優點,但絕不可以炒短線的方式,用政治操作將其變成提升國家整體競爭力的主要關鍵,國會的改革並非單就議席的多寡來做考量,而應配合國會議事制度的改革來達成。

   

抗日血淚 台灣光復不能忘
鄭弼儀∕文字工作者(台北市)/聯合報

台灣光復節,是一九四五年十月廿五日國府繼同年九月九日接受日軍在南京投降後,派員來台接受在台日軍投降的紀念日。

當年九月十四日即由南京首先飛來台灣的,是國軍空軍第一路司令張廷孟一行,十月五日以後受降代表等才接續來台。日軍投降官兵是第十方面軍十二萬八千餘人、高雄警備府四萬六千餘人;投降代表是第十方面軍司令兼台灣總督安藤利吉大將,其人於一九四六年四月在上海監獄自殺。

回顧一八九五年四月十七日,清廷因甲午戰敗簽訂《馬關條約》,李鴻章派嗣子李經方為「交割台灣全權大臣」,六月二日僅在基隆三貂角外海日輪「西京丸號」上,與首任台灣總督樺山資紀簽署交接文據,樺山曾問李「為何不上岸簽署」,回答是「台灣人非常憤慨,怕被暗殺」。這就是台灣民眾之所以在日據前廿年,自主從事抗日運動、不惜犧牲流血的原因。

台灣光復,誠如出生台北士林社子的前輩音樂教育家陳泗治先生,所創作的紀念歌曲「不能忘」!

   

兩條腿 踢倒蔡英文的「謙卑門」
賽夏客∕資深教育工作者(苗縣頭份/聯合報

日昨看了民意論壇的漫畫,嗤的一笑,畫得太傳神了;一腿是邱議瑩立委踢破法務部大門,一腿是李永得踢翻了立委質詢台,力道十足;可惜這對「跆拳道高手」選錯了表演舞台,把蔡英文口中的「謙卑門」給踢倒了,也踢飛了「三千杯」的虛假面具。

向來,公部門出國考察,編有預算,公務員要謹守分際,怎可攜家帶眷,公私不分呢?縱使眷屬清高到自付旅費,也要規避瓜田李下之嫌,此次客委會主委李永得偕同妻子邱議瑩到泰國考察,有違行政倫理,當然要接受為民喉舌的立委質詢;若無循私圖利自己,則是公開澄清的大好機會。然而,他卻「見笑轉生氣」,態度惡劣,不見自省,還咄咄逼人,一副「無妳是麥按怎!」的官僚作風,並拋出「我對妳很有意見」的狠話,理虧還能如此強勢,真是太不可思議!

可悲的是,身為立法院長蘇嘉全,沒能主持公道,對脫序行為不置一詞,等同默許這類荒腔走板的行為;再者,口口聲聲告誡民進黨員要謙卑執政的蔡英文,也不發一語;「寵豬入灶,寵子上牆。」一味袒護自己人,不能制止於未發,都是民進黨執政最大的危機。

宋朝法演禪師云:「勢不可使盡,使盡則禍必至。」民進黨已當家作主,手中握生殺大權,以意識形態治國,作風強勢,還縱容底下部屬官威官樣,使盡權勢,禍必然自取啊!

   

誰來捕蜂捉蛇 關鍵在制度化
蕭耀文∕銘傳大學校長特別助理(台/聯合報

行政院長賴清德日前在立法院備詢時有關談捕蜂捉蛇的談話,引發消防員工作權益促進會不滿。其實,此事之所以形成問題, 關鍵在於沒有制度化;必須對症下藥,才能解決問題。

當前的事實是:過去政府在捕蛇、捕蜂配置的資源不足。原先預計交給各地農業局處理,就碰到業務量遠遠大於人力編制的問題。

過去,平均每年有十六萬到十七萬件以上的捕蛇業務,每次捕蛇捕蜂至少要兩人為一組出勤。

目前全台灣農業局的總員數,一時沒確切資料,但一個局大約只有廿至四十人(含純文職人員跟約聘雇),全台共約一千至一千兩百人。各地農業局總編制捕蛇捕蜂人數更只有不到卅人。

換算下來,十七萬件的業務,需要卅四萬以上的人次出勤,如果所有農業局員工全部動員去捕蛇,平均一人一年有二百五十至三百件以上的業務;若只以編制內部捕蜂捕蛇人員來算,每人一年要出勤一萬二千次以上,根本不可能執行得完!

所以後來才會先以消防人力支援,消防局除人力編制較充足,各地的點也較多,支援較有效率。對比下來,今年的消防局總員數有一萬四千三百五十五人,平均每人捕蛇捕蜂件數是廿四件。

當然,用消防人力來支援並非長久之計,過去無論是農業局或是消防局的受訓,都沒有捕蛇捕蜂相關課程,雖然消防人員較農業局的人精練,還是有其風險。農業局過去有補蛇相關業務獎金,消防局是否有比照辦理,也是影響消防人員士氣的問題之一。

為了長治久安,如果能趁這次爭議來討論建立制度,根本解決問題,反而是好事。行政院可趁這次事件思考幾個面向:捕蜂捕蛇業務未來是否能外包專業人士;若外包有困難,則思考如何讓捕蜂捕蛇業務制度化,而不是各單位互踢皮球;制度化後,若由消防局來處理,則必須重視消防員相關銓敘保障與加給獎金,才能增加消防員的意願與士氣。

   

助青少年戒毒 納社安網拼圖
張以岳∕屏東地院少年及家事庭庭長/聯合報

在我多年來積極協助吸食毒品少年遠離毒品、戒除毒癮、長年辦理各項戒毒課程等實務經驗,發現戒毒、反毒的處遇面向,特別在青少年,有幾部分不同於成年人:

一、青少年課業成就及人際關係需求,為促進吸食毒品原因之一。尤其課業不佳青少年加以青春期或社交技巧不佳,校園適應難度較高,更可能尋求校外人際環境為慰藉。輕型毒品往往成為助興媒介。

二、非行少年矯治處遇中,尤以早年未被發現或規律持續輔導的情緒障礙少年,成長過程辛苦,當校園適應不佳、涉及司法案件,遭社會排斥時,毒品能隔離外界貶抑。

三、非行少年相當比例來自弱勢、高風險家庭,情感失落、無依的安全感、無方向的成長、單向度的僵化認知等,使成長中的孩子有無限苦悶,毒品恐是其最佳解壓劑。

有鑑於此,在司法面向盡其所能的連結資源,已實施之處遇,如:重視預防-與縣衛生局合作辦理戒菸衛教課程;重視戒癮-與更生保護會簽訂戒毒安置費用減免備忘錄;參加衛福部「非鴉片類藥癮者成癮治療費用補助」計畫等。

相較於過往常見的小團體治療,法院連結的非鴉片計畫提供非行少年身心整合治療,不僅有醫師監控毒品成癮及吸食毒品的身心後遺症,對於早年兒童發展的情緒障礙等也能一併診治。

在心理治療方面,青少年吸食二、三級毒品居多,知其成癮的可能性不高,但忽略生涯不確定、人際關係挫敗等生活壓力,自卑及挫敗常如影隨行的召喚,最好的擺脫之道則來自毒品。心理師在個別諮商或治療整理少年破敗的自我、找尋其優勢等,再由社工師協助連結毒品危害防制中心轉介就業、對家庭實施會談進行衛教,將周遭生態系統整合成共同合作的支持資源。

非行少年能否戒除毒品,恐需長時間追蹤,不過以目前所轉介的少年及其家庭在此項處遇的回應呈現相當不錯的成效。法院建置的行政流程及個案管理可讓醫療團隊全心投入對個案的專業治療。醫療團隊提供的服務能提升案家治療動機,法院與醫療單位跨領域合作,展現高度同理民眾可能出現求助的各項困難,共同思索解決之道,使此國家級資源能充分展現便民親民的理念,也是對社會邊緣的毒品吸食者戒除毒品勇氣的最佳給力。

反毒戒毒政策從巨觀到微觀都仍在規畫,但以上連結的資源已前進一小步,希冀將來政府建構的社會安全網能納入此拼圖,嘉惠於民。

   

大學甄試壓縮時程 超級星期六的悲歌
王延煌∕高中校長(南投市)/聯合報

明年四月十四日將成為超級星期六,因為有六四七個校系組集中在這一天辦理大學申請入學的第二階段甄試作業,這考驗大學教授的眼力和行政執行力,更考驗考生的「移動」力。過往最被詬病的南征北討情形,未因考招新制而改善,反倒加劇惡化。面對這個問題,建議大考中心及教育部不能坐視,必須再想想何以致之?

首先,完整學習VS有效學習。當初會決定將繁星推薦及個人申請時程從三到五月延後至五到六月,主要是在回應高三生應完整學習高三下的課程。這是採行「學時論」的觀點,亦即學習要更完整,花在課堂的學習時間要更多。學生太早參與甄試,有礙完整學習,於是將甄試日期延後。但仔細觀之,一○六年是從三月廿三日到四月廿二日,明年則是四月十一日到四月廿九日,雖減少甄試時程,但參加面試的時間卻延後,反而拉長準備期。從教學現場而言,這對有效學習反而有害,因為學生面對不確定的未來,更無法專注學習?

其次,教育權VS學習權。蔡政府上台後,強調要以國民的學習權取代國家的教育權,這樣的主張很漂亮,但應具體實踐在高中生的升學選擇權,選擇權更不應因遷就大學的選才困境而被侵害。如今嚴重壓縮的作業時程,使得面試時間衝突機會更多,進而逼迫學生必須放棄可以嘗試和選擇的機會。

教育部為了補破網,建議分散部分學系甄試日期,或在周間舉行,但這只是朝三暮四或朝四暮三的問題罷了。當高中職用「入學」委員會取代「招生」委員會多年,大學招聯會是否願意放棄上對下的不對等關係呢?

最後,一致性VS差異性。大學選才重在多元性,希望學校選對學生,學生也如願進到適合學系就讀。因時程緊迫,參加面試的學生眾多,學校能採用的工具卻很有限,多數採面試(集體口試或闖關口試),極少部分校系用實作或小測驗篩選。可見,大學端尚未發展出有效的選才工具時,就貿然將時程進一步壓縮,只會讓適性揚才的目標更難達成。用單一的工具框住學生,如何培育更具差異性、多元性與創造性的學生?況且大學端迄今尚未提出具體的素養導向試題和甄選工具,又如何說服高中端?請不要繼續綁架高中。

   

老社區不老!年輕人入住大同、萬華多
北市大同、萬華開發早,發展較慢,一般人認為當地房老,人老,屋主也老。但官方一項最新統計顯示,兩區人口結構沒想像那樣老,二、三十歲年輕人占比僅低於內湖、南港,老年屋主占比也非北市最高。

貨車司機的「不左轉科學」?!
有個方法可以讓道路和高速公路對於車輛和行人都更為安全,那就是在駕駛人於右側行駛的國家禁止左轉。這可能聽起來很瘋狂,但優比速公司的駕駛員多年來都熟知這個竅門,現在經過研究證實,其他公司也紛紛跟進。

 

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