衛福部出手了:醫療財團法人 盈餘5%將強制加薪

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2017/12/05 第6211期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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衛福部出手了:醫療財團法人 盈餘5%將強制加薪
記者黃安琪∕台北報導聯合報

醫療法修法各界矚目,衛福部長陳時中昨天指出,衛福部提出的修法版本中,除原先規定醫療財團法人應提撥百分之廿年度盈餘為公益用途,現新增提撥百分之五為加薪專戶,改善血汗醫護困境,回饋醫事人員。

陳時中昨天出席「透視『醫』兆產業前景─醫療財團法人修法論壇」時,做出上述表示。他指出,醫療法修法方向除了讓財團法人回歸公益性質,更要改善血汗醫護困境,將立法提撥醫院盈餘的百分之五設置加薪專戶,替醫療人員加薪,醫院管理階層不得動用此項專款。

長庚醫療財團法人林口長庚醫院預計今天舉行董事會,日前衛福部公布急診醫師集體離職專案報告,要求長庚應避免營利傾向,禁止董事會淪為家族會議,長庚也承諾長庚財團法人代表將暫停行使台塑關係企業董事職務,今天的董事會補選董事將引發高度關注。

衛福部的醫療法修法版本包含公開透明、社會責任、董事會治理三大方向。陳時中指出,要讓財團法人醫療機構正常化,首先必須讓財團法人回歸公益性質,即捐出來就是社會的,捐助人「不能一手捐錢,另一手收回扣」。他強調,醫療財團法人的捐助人最初都有崇高的理想和目標,只是隨時間、環境變化慢慢變化,主管單位應確保維持回歸最初的態度和精神,對社會發揮貢獻。

陳時中說明,整體修法有三大方向,第一是將財團法人盈餘用在該用的地方,將整併其他收入進總收入從事公益,目前以百分之廿投注公益、研究發展、人才培育外,修法將再提撥百分之五設置「加薪專戶」,由醫院專業人才組織委員會討論用途,再提交董事會通過支用,替醫護人員加薪減輕醫療低薪及血汗。

第二部分是不希望財團法人變成企業控股公司、交叉持股,避免董事伸手到醫院內部,影響醫院管理,此種情形更要杜絕;第三部分是回歸捐贈公益,不能變成家族企業,透過修法回歸原始捐贈人的崇高理想,法律及主管單位的目的是讓這些理想能真正落實、回歸社會公益。

據新世代金融基金會董事長陳冲統計,全台約有十萬餘個財團法人,卻沒有「財團法人法」,實在非常不合理。他說,國內才三百多個政黨就有一部「政黨法」。政府有必要加速立法,讓財團法人資訊財務公開透明化,因為唯有公開透明才能帶來全民監督及評鑑,自律加上他律,才有助其正常發展。

 
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專題

公益或營利? 醫療法修法決戰點
記者黃安琪、鄧桂芬∕台北報導聯合報

醫療法修正草案是立法院本會期最重要的法案之一,由於長庚醫院爆發急診醫師集體辭職等事件,更使醫療法修法倍受重視。在長庚董事會舉行前夕,一群專家昨天討論國內醫療發展前景,強調醫療法修法攸關全民,影響每人、每戶,甚至下一代,讓醫療財團法人回歸公益,是全民共識。

新世代金融基金會與台灣研究基金會昨天舉辦「透視『醫』兆產業的前景─醫療財團法人修法論壇」,邀集重量級專家討論財團法人法立法及醫療法修法重要性,現場座無虛席,火花四射。

專家學者凝聚四大共識:一、財團法人應是公益法人。二、財團法人捐出來的財富屬於全民。三、醫療財團法人應將年度收入盈餘納管,提撥教學研究、社福金、優先改善醫護薪酬等。四、醫療財團法人投資股票應限額,且與被投資公司的董監人事不得互通 。

台灣研究基金會創辦人黃煌雄強調,此次醫療法修法希望通盤檢討國內醫療環境,絕非針對長庚醫院,長庚對國內的貢獻,有目共睹,不容抹殺,只是長庚醫院規模大,又以管理見長著稱,成為討論對象,也因為近期長庚事件的發展,讓各界認為醫療法修法時機成熟,凝聚共識。

財團法人 資訊應透明公開

新世代金融基金會董事長陳冲指出,目前大的醫療法人醫院如同股控公司,其實應該比照保險法管理,但卻無法可管。他個人有個謙卑的期望,希望所有財團法人都立法管理,財團法人資訊的透明和公開非常重要,因為透明和公開,管理者就會自律,不自律就有全民評鑑的效果,產生他律的力量。

陳冲進一步指出,政府對財團法人提供有很多稅的減免,在財稅的基本概念上,有人減稅,有人就要多付稅金。陳冲認為,不只醫療法修法管理醫療財團法人,全台有十萬多個財團法人,「財團法人法」立法也非常重要。他也指出,目前立法困難,因為 「政治人物的後面都有基金會、基金會的前面都有政治人物」。

醫院是公共的 醫產須分離

前衛生署長楊志良自稱「台灣醫界第一惡人」,他強調,西方主要國家及世界衛生組織皆視財團法人醫院為公共醫院,台灣稱呼財團法人醫院,應正名成「公益法人」醫院,強調醫院是「公共的」,而非部分醫院以營利為目的,進行軍備競賽、加劇血汗醫護。

他認為,少數財團法人醫院以為「全家就是你家」的心態必須改,醫療財團法人的董事會代表社會監督管理醫院,若無法有效監督,衛福部應予以解散,且醫產須分離,醫療財團法人的結餘雖可購買股票,但股利、股息應納入醫院收入,不得派任所投資公司的董事或行使投票權,也不得以股東身分介入。

台灣研究基金會董事長江東亮表示,財團法人醫院在管醫院與辦醫院之間,因無法在公益與市場效力做好切割,讓社會不滿意,所以才需檢討,這非特別針對長庚,而是整體財團法人醫院的問題。

法修得好不好 與全民相關

黃煌雄指出,因為長庚事件,讓醫療法修法時機成熟,對主要修法方向有高度共識,醫療法修得夠不夠好,與醫療資源有效配置、健保永續經營高度相關,盼全民用行動支持及參與,「每個人都打電話給你選出的立委」,表示支持讓修法過關。

 
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醫療法35條應修法 斷絕董事會臍帶關係
記者鄧桂芬∕台北報導聯合報

衛福部提出醫療法修法版本,第卅五條不在其列,民進黨立委劉建國加送醫療法第卅五條修正版本。

北醫法務長張耀懋昨天首先為大家導讀各個修法版本。劉建國說,部分醫療財團法人的捐助人將捐贈化為投資,搖身一變成為經營者,無限期掌管醫院。不只是長庚醫院,很多醫療財團法人將醫院壯大到讓人「刮目相看」,綁架健保做無效醫療,公益性蕩然無存。卅五條修法就是要斷絕董事會的臍帶關係,導回公益方向。

醫改會董事長劉淑瓊說,醫療財團法人具公益性質,需自律並善盡社會責任,而醫療法規範是他律,就算政府管得再多,無心守法者,仍能用能力強大的法務及會計來鑽法律漏洞。若長庚問題是重大事件,醫療法規範卻沒在事件後做出改變,全民都要背負這個歷史責任。

劉淑瓊批評,若醫院追求營利績效甚於公益,就應大方承認,否則就需守法,別假公益之名讓經營手法商業化,只會使醫病彼此更不信任。而衛福部也應落實醫院的管理稽核,不應將管理淪為道德勸說。

醫院評鑑暨醫療品質策進會副執行長黃仲毅指出,未來醫院治理將納入醫院評鑑。台灣法學基金會董事李兆環指出,修法應該通盤考量,不宜針對個案,以免製造更多問題。

 
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醫療法修法 有這三大爭議…
記者黃安琪、鄧桂芬∕台北報導聯合報

醫療法修法各界關注,修法版本包含行政院、立法委員、私立醫療院所、醫改會等,提出共十七項修法條文後,經衛環委員會審議仍有七條保留待協商,各版本存在三大爭議,包含董事會組成、相關罰則與盈餘管理。

衛福部醫事司法人管理及醫療爭議調解科長林淑芬指出,醫療法修法重點方向為回歸醫療財團法人的公益性,首次納入財務資訊公開透明、加強董事會治理三大方向,其中政院與部分立委版本將終結萬年董事會。

不過,包括醫療財團法人違反公益責任、搶救血汗醫護條款的盈餘提撥、違反財報會計編制規範、違反董事會組成等,政院版本皆無罰則,部分立委與醫改會則提出一萬元到一百萬元不等的罰款,且未改善可連續罰。

醫改會董事長劉淑瓊說,醫療法修法若沒有罰則,等於「老虎沒有牙」,且醫療財團法人的財務,應由公益監察人及政府跨部會聯合查帳,否則面對強大的法務及會計人員鑽漏洞,管理再加強還是破功。

至於盈餘管理,針對搶救血汗醫護加薪條款設計,及由誰決定如何加薪等,各版本皆認為醫療財團法人醫院在完成公益責任提撥後,應優先搶救血汗醫護,政院版本提撥百分之五,有立委版本提出百分之十。

醫改會與部分立委則認為,針對醫療財團法人應由衛福部會同財政部、健保署進行聯合查帳,但政院及部分立委版本並無規定,仍恐陷入法律漏洞。

 
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盈餘加薪?有人建議改每年績效獎勵
記者鄧桂芬∕台北報導聯合報

醫療法修法,各界聚焦醫療財團法人管理等,對於收入盈餘優先墊高員工薪資,台灣醫院協會與台灣私立醫療院所協會指出,不反對醫療財團法人年度收入盈餘,優先改善血汗醫護,但建議把加薪改為每年一次的績效獎勵。

台灣私立醫療院所協會秘書長吳明彥指出,當盈餘多的醫療財團法人為員工加薪後,薪水結構比其他醫院來得好,恐會使人才都流往這些大型財團法人醫院,使醫界生態不平衡。

台灣醫院協會副秘書長詹德旺指出,不反對醫療財團法人的年度收入之盈餘,優先改善血汗醫護問題,但修法是針對「加薪」,把員工薪資墊高,「但當醫院虧損了,就要扣員工薪水嗎?」建議把加薪改為每年一次的績效獎勵。

此外,醫療法修法有意限制醫療財團法人董事長任期,只能連任一次。吳明彥認為,限制董事長連任並非必要,現行醫療法中,已有董事連選連任限制,進一步限制董事長人選,違反財團法人自律自治精神;為防止弊端,可增設主管機關能處分不法董事長或董事會,且限期改選,即可督促董事會正常運作。詹德旺認為,修法應有但書,若董事長做得很優秀,應積極鼓勵讓他再幹一任。

修法也擬由衛福部派任公益監察人,政大風險管理與保險學系教授林建智認為,該監察人美其名是公益,但責任重,什麼時候介入、怎麼介入,應再多思考。

 
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話題

霸占、架離…勞基法修法送出委員會
記者林敬殷∕台北報導聯合報

立法院委員會昨聯席審查勞基法修正草案,朝野黨團為發言時間及次數毫無交集,爭吵不休,不斷重複上演「霸占、架離」戲碼,並爆發多次肢體衝突,最後民進黨團在晚上近十時發動突襲,將所有條文保留送院會討論,而在草案送出委員會後,即將展開黨團協商。

全案保留送交院會後,在野黨勢必提案交付協商,在經過一個月協商冷凍期後,若朝野無法達成共識,立法院最快在明年一月五日後,就可以在院會表決。由於立法院法定會期僅到今年十二月底,若朝野無法就延會達成共識,民進黨團將提出召開臨時會,於明年初對這項草案議決。

民進黨團強力動員,昨天一早已圍住主席台及質詢台,民進黨籍的會議主席林靜儀宣布開會後,民進黨立刻以權宜問題表決通過每位委員的發言時間,再進入逐條審查的程序,但遭在野黨質疑上次會議不算散會,應維持上次會議不限時間的發言。

此外,包括時代力量立委徐永明在內的在野人士,也不斷利用發言的機會,占領發言台,以阻擋議事程序,企圖拖延時間,民進黨立委於是分進合擊,將占領的立委架離主席台,但一位被架走後,另一位又補上,一整天上演同樣的情節。

中午休息過後,在野黨立委利用登記發言機會,並且站在質詢台、不下台,林靜儀無可奈何,以休息、恢復開會交替運用,約在下午一時許,登記發言的立委全部結束後,民進黨隨即發動第一波攻勢,由林靜儀宣告停止討論,將正在討論的第廿四條條文保留送院會黨團協商。

此舉引發在野黨群情激憤,衝上主席台,朝野雙方一陣推擠。直到晚上九時五十二分,民進黨再度出招,由林靜儀宣布停止討論國民黨團提案的第卅二條之一後,無預警宣布停止討論,將其餘六條條文全部保留送交院會,並交黨團協商,在野黨再度包圍主席台,被民進黨團阻止。

進行點名表決時,疑似有人不滿關掉燈光,會議室陷入黑暗,後來燈光重新打開,林靜儀陸續處理針對條文的修正動議及復議案,在晚上十時十五分將勞基法修正草案送出委員會。

 
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勞基法審查場內火爆推擠 場外警民衝突
記者吳佩旻、林敬殷∕台北報導聯合報

立法院委員會昨天審查攸關一例一休的勞基法修正案,一整天下來,場內推擠不斷,場外抗議聲此起彼落。

立法院社環、經濟委員會昨天繼續審查勞基法修法草案,立法院內外部署約七百名警力。立法院秘書長林志嘉說,立法院長蘇嘉全裁示,維安低度部署、維持立委進出最大自由度,兼顧議場開會安全。

從全國各地來的百名工會代表一早集結群賢樓外,繞行立院一周後,兩度衝撞立院,爆發警民衝突,勞團雙手緊勾形成人牆,警方一度抬人,遭強烈抗議後作罷。

勞團不斷喊口號,與警方對峙,有民眾當場激動落淚,只是群賢樓鐵門深鎖,勞團未如願衝進立院。

直至深夜,勞團仍堅持續守在外,全程「監督」立院內動靜,到了晚間,許多人下班後陸續到場支援,以大聲公表達反對修惡的訴求,也一度影響附近交通。

委員會內,民進黨團發布甲動,綠委一早就抵達會議室,控制主席台,希望藉此確保議事能夠順利進行。不過,後來因為朝野對於每位立委的發言時間看法不一,隨即爆發首波推擠衝突。

隨後,以表決通過民進黨處理發言時間的提案後,國民黨不滿,認為權宜問題不能表決處理,進而占領發言台,國民黨立委黃昭順和民進黨團書記長何欣純也起了口角。

藍委占據發言台後,時代力量立委徐永明到另一側發言台發言,民進黨立委要將徐永明請下發言台,又發生一波推擠,又發生衝突。

會議進行到下午時,擔任主席的民進黨立委林靜儀宣布要停止討論,並且點名表決,又引發在野立委不滿,群起圍上主席台,朝野立委在主席台旁再度推擠成一團,又爆發朝野衝突。

 
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賴揆上火線 「不後悔再修法」
記者陳熙文∕台北報導聯合報

針對「一例一休」勞基法再修法,引起社會反彈,行政院長賴清德昨接受專訪時表示,他是秉持蔡英文總統的指示,先保障勞工權利,再給予勞方和資方合作的彈性空間。

賴清德昨天接受廣播節目「蔻蔻早餐」專訪時說,去年實行一例一休後,有一九%勞工受到影響,其中有六十%想再找工作兼差,這些都是政府應該解決的現象,所以沒有後悔的問題。

賴清德說,他接任行政院長時,蔡總統的七大指示之一,就是希望新的行政團隊能夠建立一個兼顧勞工權益,也符合勞資雙方彈性的勞動體制。這次修法,勞工的核心權益都沒有改變,也賦予勞資彈性。

賴清德強調,他不後悔推動攸關一例一休的勞基法再修法,也不是在幫前院長林全收爛攤,他接任行政院長就是要做事,誠實面對問題、踏實解決。

民進黨內有立委反彈,賴清德直言,他相信立委在選區或社會上,收到中小企業對一例一休沒有彈性的反應,也聽過勞工的反映。一例一休上路後,整個勞動市場失去彈性,資方不是縮減規模,就是聘請臨時工,由於法律規定加班上限,現在甚至有仲介業者專門幫勞工介紹到其他公司加班,這不是政府應該要解決的問題嗎?

至於希望立法院何時完成修法,賴清德說,他身為行政院長,不會訂時間表,若是勞基法修正案送出立法院委員會後,還有一個月的朝野協商期,相信民進黨團會去進行,讓法案上路。

賴清德重申,勞方權益四項不變,包括每天工時八小時、每周工時四十小時、周休二日,以及加班費計算費率不變;在這些原則下,給予排班、加班、輪班間隔與特休休假的彈性。

被問到在一例一休再修法,是否已經做到足夠溝通,賴清德表示,還要繼續努力,溝通無極限。

 
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蔡總統沒出手? 知情人士:從旁協助
記者林敬殷∕台北報導聯合報

朝野為勞基法在立法院焦土對抗,行政院長賴清德昨受訪指自己是遵照蔡英文總統指示,推動一例一休的修法。相對於賴清德親上火線,知情人士指出,蔡總統並非沒有出手,只不過沒有站上第一線,而是從旁協助。

去年七月,民進黨中途煞車不修勞基法,直到十月,蔡總統在執政決策協調會議上,親自拍板定案,並多次公開談話力促修法。到了年底,終於完成三讀,但法案上路後,一例一休的反彈四起,執政黨腹背受敵。

今年六月,各界浮現再修法聲浪,但蔡總統和行政院前院長林全不同調,林全擔心再修法,會讓立委有機會變相加碼,重蹈覆轍;直到九月閣揆異動後,解決勞基法的難題,成為賴清德的任務之一。

執政官員指出,林全缺乏政治能量,因此上次修法時,無法有效整合部會,有的部會有一搭、沒一搭,蔡總統為彌補其不足,才會親自操刀修法。

他指出,賴清德有豐富政治經驗和手腕,又有決斷力,做事、決策明快,上任行政院長後,先把部會全拉在一起,力促立院組成政策小組,行政與立法各自討論,時機成熟後,雙方再整合,賴清德更自己站上第一線,親自宣布修法,全力督軍。

儘管賴清德一肩扛起,但官員說,「蔡總統並非沒有角色」,十一月初,行政立法政策協調會報拍板勞基法再修法前夕,已私下透過立委拋出鬆綁七休一要事業主管機關、工會或勞資會議同意的把關機制,這次修法在立法院委員會觸礁時,又再度出手,增加更多把關機制,以化解爭議。

知情人士指出,賴清德站上第一線,對賴清德是考驗,也是信任,蔡總統只要從旁協助即可,目前立法院審查按程序進行,行政與立法合作順暢,也沒有蔡總統出面的需要。

 
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新聞眼∕勞基法成績單 蔡賴體制大挑戰
本報記者林敬殷聯合報

勞基法這次再修法,不同於上一次,外在政治及社會情勢明顯更加嚴峻,尤其是民進黨團試圖在立法院委員會闖關失敗後,反彈力道全湧而上,其中雖有針對修法內容,但更多是政治算計,對蔡英文總統及行政院長賴清德而言,無疑是棘手萬分,對蔡賴體制是一大挑戰。

相較於去年,今年修法時間點,距明年地方選舉不到一年,場外抗議者除了老臉孔外,還增加明年計畫投入選舉的人士,這些人未必為修法而來,而是基於選舉利益的考量;此外,抗議者的身影當中,更不乏年輕世代,聲量在網路上不斷被放送。

這些不滿,來自對民進黨重返執政後的失望,對於改革,他們不但求好,還要求快,未必體會民進黨在多重戰線下政治困境,但也聽不進民進黨政府在理想與現實尋求妥協藉口。過去,他們曾與民進黨並肩作戰,如今,形同陌路,勞基法是宣洩的出口,賴清德更成為他們的首要標靶。

對賴清德而言,勞基法修法展現他的決斷力,是擺脫諸侯形象的第一戰,並落實蔡總統指示,立法院的修法只是過場,真正的考驗是修法通過後的執行。對蔡總統也一樣,任命賴清德為閣揆是政治豪賭,她沒有換人空間,唯一能做的就是力挺。

明年地方選舉是民進黨執政的期中考,勞基法成為檢驗執政成敗的成績單,若勞基法再修法如民進黨所說是照顧中小企業,得用選票證明,但年輕選票的流失,是執政包袱下要面對的殘酷現實,民進黨應有所對策。

 
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要聞

久違的風華 中興新村等待中
記者張家樂、江良誠、賈寶楠、鄭朝聯合報

活化多年俱空話

曾經繁華的台灣省政府所在地南投縣中興新村,凍省後成為國內最大的蚊子公教園區,凋敝至今。廿年來多項活化構想與規畫都成空話,中興新村該何去何從,還看不到未來。

中興新村目前除了省府大樓、省政資料館等少數廳舍仍有人辦公,包括中興會堂、游泳池幾乎都處於閒置狀態。二四二七戶的宿舍群,超過一半空著,村民也從全盛時期兩萬三千多人減到八千人。

少了人氣,許多空宿舍被偷、被拆得殘破不堪,只能搭鐵皮圍籬防堵。入夜後,村裡一片死寂。曾權傾一時的「副首都」彷彿像顆時光膠囊,外觀不減當年風華,內在卻已走樣。

讓人不解的是中興新村四周,近年相繼開發豪宅,房價連番漲,人車漸增,與隔壁廢墟般的村子,形成內冷外熱的反差景象。房地產業者看好村子像座後花園,只要能再起,周邊房子更值錢,自然吸引人「卡位」。

遷都說一線曙光

何時再起、以何種面貌再起?新任行政院長賴清德提出「遷都說」,讓居民彷彿等到重新成為行政中心的曙光 ,卻又不敢抱太大希望。賴揆說,中興新村活化再生,行政院責無旁貸,但需要時間。

研究園區非答案

中興新村被畫為「高等研究園區」多年,南核心區持續招商,已有工研院等研發單位及卅四家廠商進駐,北核心區省府所在地,國發會說要加強行政機關辦公機能,宿舍群則被南投縣府指定為文化景觀保存,動彈不得。

暨南大學受科技部委託,日前邀地方藝文界人士座談,多數認為高等研究園區定位不適合當地發展,應參考德國魯爾工業區博物館的概念,讓中興新村成為生活博物館,結合部分中央部會遷入行政區閒置空間,帶動活化宿舍區。

居民最近也籌組「中興新村保存活化策略聯盟」,集思廣益督促政府,讓中興新村成為重要的文化資產,包括文化部補助整修駐村藝術家十四棟工作室,中科提出的青年創意實驗基地,都希望盡快執行。

借鏡德國魯爾區

魯爾博物館館長伍瑞克.伯爾斯多夫日前來台為中興新村把脈,他說,魯爾轉型成功,關鍵在於公民團體與政府不斷磨合的成果,中興新村也可以這樣思考。

「改變急不得,要以找到需求為前提。」亞洲大學副校長劉育東長期觀察中興新村,也認為翻轉中興新村的命運必須跨部會討論、和民間長期對話,找出清楚的定位。

前省長宋楚瑜建議,中興新村的未來,應該和南投縣的發展一起通盤檢討,不要各走各的。南投縣長林明溱表示認同,但要先解除中興新村「特區」身分,才能納入南投的都市計畫整體討論。

 
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師法歐洲…遙遠昨日 他們打造明日之城
記者黑中亮、賴香珊、賈寶楠∕專題聯合報

創建中興新村時,有分散台北政治中樞被攻擊風險的戰略意涵,也是台灣第一個以歐洲花園城市理念規畫的村落。首創「囊底路」、雨汙水分流的下水道系統,全區沒有電線桿、低密度開發、高密度綠化,這些新穎的設計打造這座迷你的宜居小鎮,更是台大教授夏鑄九口中的「昨日的明日之城」。

打造中興新村時,英國的「花園城市」都市設計理念在歐洲興起,時任省府建設廳副廳長劉永懋引進這項新市鎮設計,為省府員工提供良好工作和居住環境。一九五七年完工至今滿一甲子,雖因凍省而日漸荒蕪,置身其中還是能感受這座台灣第一、也是唯一的花園城市的美好。

二九四公頃的中興新村,等於十一點三座大安森林公園;村內廣植草木、綠樹如蔭,除了辦公廳舍、員工住宅,交通、醫療、教育、文化等設施一應俱全,辦公和住宅環境合而為一,有居民說這裡自成一國,像世外桃源。

紀錄片導演陳樂人形容中興新村是個「國中之國」,從醫院、學校、警局、銀行、郵局、圖書館到兒童公園、殯儀館等,生活機能完整,照顧居民從生到死的各種需求。

中興新村也開生活環保先例,擁有汙水、雨水分流的下水道系統,曾是全省第一個在自來水加氟的試辦區,一度也是全省蛀牙率最低的地區。

村內街廓不僅以人為本,道路系統採人車分離,巷道更採國內首見的「囊底路」設計,路底有一花圃圓環作為迴車空間,可降低車速,保持安寧,周邊住戶可依喜好種花造景,易形成敦親睦鄰、守望相助的濃厚情誼,培養社區意識。

陳樂人說,中興新村到處都有現代建築簡約和人性化的設計概念,許多建築工程設計時就減少不必要的屋飾,降低成本,還有結合綠意等宜人的居住環境,即使在六十年後的今日也是國內僅有。

中興新村也堪稱收納台灣建築師作品的「建築博物館」,許多知名建築師都參與村中第一代建築的規畫設計,像擁有雙屋面的紅瓦樓房,就出自「台灣建築設計國寶」王大閎之手。陽明山中山樓修建者、台灣第一位女建築師修澤蘭,也留下在當年充滿現代化風格的「舊新生報辦公室」。

 
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那時日子…種種小確幸 濃濃人情味
記者江良誠、黑中亮、賴香珊、賈寶聯合報

「那時日子,大概接近夜不閉戶的概念。」

「老中興」陳武強津津有味聊往事,因為對比其他村落社區,中興新村樣樣建設都到位,街坊鄰居充滿人情味,外人很難體會。

簡單講,當年中興新村在省政府的眼皮子底下,治安本來就好,住戶都是公務員,上班是同事,下班當鄰居,小孩一起讀書成長,家戶感情自然好到可在工作和生活彼此照應,外出也能幫對方看家。

外人稱中興新村是國中之國、省府特區,紀錄片導演陳樂人說,因為這裡有交通車、垃圾車,孩子讀中興第一或第二國校;只要管好自己院子裡的事,樹葉、垃圾堆在外面就有人掃。

交通不發達的年代,省府員工有令人咋舌的福利「省府交通車」,廿九輛大客車每天上午、中午、傍晚在各路口接送上下班,短短幾十公尺也載。周日早晨更安排免費往返台中市去逛街消費。員工婚喪喜慶、師生戶外教學比賽等需要時,都可申請派車。

省府周末都在中興會堂播放二輪電影,一天三場,票價不到外面的一半,快開演時若沒坐滿,還會放學生免費進去看,在場外等待的光景,都是一種小確幸。

即使一個垃圾桶,也能見證村中生活品質。省府曾發給每戶一個,質感厚實,大家捨不得裝垃圾,用來裝米。

大概唯一被嫌棄的,是入夜缺乏娛樂活動,寧靜得有點無聊,居民只好相招打麻將,巷裡此起彼落的洗牌聲,把國中之國翻轉成「麻將村」,是白天嚴肅辦公的趣味對比。

營業至凌晨的老胡牛肉麵,是村內唯一可消夜聚會之處。老闆特地為中興子弟免費添加的肉塊或小菜,更成了濃濃人情的印記。

凍省後又逢九二一大地震,中興新村大蕭條,居民紛紛出走,只能偶爾回來嘗嘗牛肉麵、酸梅湯,懷舊也鄉愁。

 
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焦點新聞

下火車逾10分鐘出站 加收15元!
記者王思慧∕台北報導聯合報

台鐵昨天宣布修正旅客運送契約,其中為避免旅客逃票,新訂旅客應於抵達目的地十分鐘內出站,否則可加收十五元;使用月台票或換取月台證進出月台,每次最長停留一小時,逾時也可加收十五元;另外列車若誤點卅分以上,旅客退票免手續費。預計明年元旦起上路。

不過,強制規定旅客到站的出站時間,甚至逾時還要罰錢,恐引發外界爭議。有旅客表示,誰到站會沒事一直在站內閒晃,會留在站內通常都是剛好有事須即刻處理或在等人,直呼新規定是「搶錢」;還有旅客說,要是因到站不適跑廁所而逾時,難道也要多收錢?

台鐵運務處營業科長王文謙說,會規定要求旅客在十分鐘內出站,主要是考量過去有旅客故意買區間車票,卻搭自強號逃票,進站後等到下班區間車到站才出站,因此明訂出站時間新規定,強調只要旅客有合理解釋,就不會加收票價,澄清非「搶錢」。

台鐵還說,現在規定七十公里內使用電子票證,可享區間車票價,民眾使用電子票證搭區間車,超過七十公里時,要是太慢出站,正好遇到自強號列車進站,閘門就會改成自強號票價,旅客若這時才出站,會被加收自強號票價,過去曾造成爭議,才會規定十分鐘內出站,以確保旅客權益。

有旅客認為,可以理解台鐵為了杜絕逃票的新規,但逾時出站情況百百種,台鐵卻以其中一種逃票理由強制規定出站時間,恐不合情理,而且像是把所有逾時出站旅客都當成逃票旅客。

另要如何認定旅客是否已十分鐘未出站?台鐵說,背磁式車票可得知時間,電子票證也可刷卡,只要民眾出站就可得知時間,站務員若發現有異狀會詢問旅客。但有旅客認為有異狀就詢問,恐怕是擾民,而且人力捉襟見肘的台鐵,很多中小站出站閘門處根本都沒人看守,規定恐形同虛設。

誤點半小時 免費退票

至於台鐵過去只有在颱風發布陸上警報列車停駛時,可免退票手續費,或台鐵事故誤點、特殊狀況等,才能退票免手續費,明年起不論任何原因,只要列車誤點半小時以上,都可退票免手續費。

 
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「出關要塞2小時」 桃機考慮加人手
記者王思慧、雷光涵∕台北報導聯合報

桃園機場在不少國際評比服務品質的排名上升,但不少外國客對一踏進台灣國門的印象,卻是「尖峰出關塞塞塞」,出海關、領行李都要大排長龍,有接團導遊甚至空等了兩小時才接到外籍觀光客。

負責接待日本客的台友旅行社導遊劉超仁說,兩年前一小時就可接到客人,現在時間要翻倍,希望海關能為外國旅客多開幾個櫃台,並有服務人員提醒須備妥的資料。東南旅行社副總經理廖培沅說,尖峰時海關外國客入境可能上千人,建議移民署增設櫃台。

出過十本書的旅遊作家「943」說,日本大阪關西機場人多時通常要一小時;泰國曼谷機場若已辦好簽證、入關也要花近一小時;歐洲機場入境普遍要一小時。除了與旅客多寡有關,安檢程度也會影響入境時間,如美國與澳洲,有可能因安檢嚴格出關要花兩小時。

但「943」也說,新加坡樟宜機場人潮雖多,但將動線分開,海關窗口及服務人員也足夠,不用半小時就入境。

日本政府五年前則在「觀光立國推進基本計畫」訂出廿分鐘通關目標,要求海關依不同時間帶的外籍旅客數,機動調整本國及外國人的查驗櫃台、航廈互相支援、協調航空公司配合協助旅客正確填寫入境卡等。

桃機公司總經理蕭登科說,考慮加派志工、服務人員協助旅客備妥資料,也會跟移民署檢討是否有更完善辦法。桃機公司副總經理李建國說,未來新航廈將利用電子面板提供旅客選擇多國語言,現有第一、二航廈也會視情況增設。

根據桃機旅客運量表統計,入關最塞的兩個時段是下午三時至五時和中午十二時至二時,分別有九千人和七千人入境。

 
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冷氣團南下 今天入夜中北部僅14度
記者董俞佳╱即時報導聯合報

昨天開始大陸冷氣團南下,溫度越晚越冷,今天溫度持續下降,氣象局指出,今天入夜至6日清晨是此波最冷,中北部低溫14度。

氣象局指出,明後天大陸冷氣團逐漸減弱,8日下一波大陸冷氣團再度南下,這波預期會更冷,最低溫可能會落在9日,9日晚上台北只有13度,中南部降溫幅度也明顯,中部低溫14度、高溫22度,南部低溫15度、高溫23度,會有涼爽的感覺。

降雨方面,今明兩天降雨範圍不大,北部、東半部地區有雨,因稍微有水氣,合歡山今明兩天可能降雪,但是機率不高。反而是下一波大陸冷氣團水氣較多,溫度也夠低,包括合歡山、玉山8日都可能下雪,8日,北部、東半部也可能下雨。

 
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政治新聞

空汙修正草案 擬增檢舉金、吹哨者
本報記者∕連線報導聯合報
空氣品質惡化已衍生政治效應,行政院長賴清德本周四將與民進黨立委便當會討論「空氣汙染防制法」修正草案,授權地方主管機關劃設空氣品質維護區,同時增加檢舉獎金及吹哨者制度等,若達成共識,最快下周四行政院就會通過,送立法院審查。行政院發言人徐國勇表示,目前確實有這個規劃,會邀相關立委討論才定案。

台灣健康空氣行動聯盟發起「一二一七反空汙大遊行」,東海大學六十名學生率先響應,昨到台中市府廣場以人體排出「怒」字,表達身居空汙重災區的不滿。中南部再醞釀反空汙遊行,環保署指出,除請燃煤電廠降載,未來也擬在紅色警戒地區、空汙達到嚴重管需要管制地區,實施業者輪流降低產能,初步想法是請國營事業如中鋼、中油等配合,不過只是初步構想,還須進到行政院,跨部會討論可行性。

賴清德昨接受廣播專訪時表示,光靠減少火力發電廠煤使用量,無法真正解決問題,因為三分之一的空汙來自境外,以中國為主,三分之一是移動汙染源,如汽機車等,還有三分之一是工業等固定汙染源,其中火力發電只占百分之二點九。因此要解決問題,中央政府要提出原則性的作法,並設定時間。

雖然這一兩天因東北季風帶來境外汙染源加重空氣汙染,不過,根據環保署統計,境內空汙占比高達七成,環保署、農委會同步呼籲,勿露天燃燒稻草等,加強境內空氣汙染減量作為。不過對環保署指地方政府若不積極稽查將減少明年補助款;被點名縣市喊冤說,稽查工作沒怠惰,只是農民觀念改不過來,加上法令有瑕疵,執法、開罰都有困難。

雲林縣環保局代理局長張喬維說,部分農民觀念仍停留在燃燒稻草才有肥分,露天燃燒是行為罰,要看到當事人點火,但農民點火之後就離開。

 
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支持促轉條例? 國民黨意見分歧
記者劉宛琳、陳熙文∕台北報導聯合報

立法院院會今天將處理促進轉型正義條例,對此案國民黨內部意見分歧。蔣家第四代、國民黨立委蔣萬安以包括回復名譽等作為對受難者及家屬很重要,對立法持開放態度;但也有藍委質疑條例就是要整肅蔣家父子和國民黨,主張蔣萬安態度應更謹慎。

國民黨團大會昨天決議,今將針對爭議條文再提朝野協商要求,若民進黨執意表決,不排除杯葛議事,若條例強行三讀通過,則考慮提釋憲。

國民黨團書記長林為洲強調,國民黨支持恢復受害者名譽,對被司法迫害的家屬給予適當補償,並非全面反促轉。即除了針對威權時期定義期間不納入原住民和慰安婦、促轉會可越過檢察官與法院的司法調查權、毀損政治檔案者處以五年徒刑,以及促轉會要求要提供所有政治檔案等四點爭議,國民黨主張應再協商,「其他條文我們通通支持」。

行政院長賴清德昨天接受廣播訪問的時候則表示,支持以表決處理爭議條文,如果在野黨也接受表決,促轉條例本周就會通過。

質疑促轉條例涉及侵害人權,國民黨昨天在智庫舉行國際記者會,批評執政黨繼不當黨產處理條例之後,食髓知味進一步推動促進轉型正義條例,國民黨立委吳志揚指出,草案內容中明定可要求相關對象「開放檔案」,還可以派員「強制調查」,甚至「封存、攜去或留置」屬於各政黨、或政府機關持有的資料或證物,且可以「動用憲警」,這不就是警總復辟?

國民黨立院黨團也針對今天攻防召開黨團大會,不過黨籍立委看法不一,有立委無法接受這種針對單一政黨抄家滅族式的立法,也有立委認為只要充分論述,該表決就表決。蔣萬安本人則持開放態度,認為檔案法修正、刑事案件的重新調查與平反、回復並賠償被害者及家屬的名譽及權利損害,撤銷有罪判決及主從刑的宣告等主張,對於受難者及家屬很重要。

不過國民黨立委孔文吉認為,成立促轉會就是要來整肅蔣家父子和國民黨,蔣萬安不能抱持著自由開放的思想,應該要尊重他的祖先;國民黨團總召林德福也說,發表意見是個人權益,「但整個黨的運作絕對不是個人」,會按照黨團決議來做。

 
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獵雷艦「他廠續建」? 軍方:有很大困難
記者洪哲政∕台北報導聯合報
獵雷艦國造案因承包廠商慶富涉及詐貸瀕臨解約,海軍參謀長李宗孝昨天表示,慶富十二月八日若未能補進第一筆履約保證金,海軍十二月九日凌晨就會啟動解約程序,公告慶富違約。但海軍研判,慶富一定會就此進行訴訟。

至於解約後,海軍獵雷艦要如何獲得?李宗孝則坦承,在獵雷艦次合約商洛馬與Intermarine已告知解約後,戰系與載台輸出許可必須重新申請的情況下,由「他廠續建」有很大困難;國防部長馮世寬說,國防部至少需要半年時間評估。

馮世寬昨率官員列席立法院外交及國防委員會,民進黨立委羅致政、蔡適應質詢表示,國防部在下年度仍編有獵雷艦預算第四期下水款卅五億元,最快何時可啟動解約程序?程序要多久?

李宗孝表示,海軍提供慶富十天補正期到至十二月八日為止,時間沒到前,海軍必須步步為營。經律師團研究,慶富八日廿四時前若未將六億九千萬元保證金款項補進來,海軍九日凌晨就會啟動程序,公告違約。

李宗孝說,公告與慶富解約後,此案就不存在。律師團認為,解約後,只要海軍完成評估、經立法院同意,海軍可按任務需要重提建案。但他坦承,海軍十月廿七日已詢問過洛馬與IM兩家公司,若找別家接手,原有輸出許可就須撤銷,必須重新談判,輸出許可也須重新申請。他不否認,如此「他廠續建」將有很大困難。

對於已編列的獵雷艦卅五億元預算案,李宗孝說,解約後,按法規除必要訴訟費用與技服費用必須留下外,其他將繳回國庫。

 
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社會新聞

這對夫妻力阻119…「別在我家門口急救」
記者羅紹平∕台東縣報導聯合報

68歲病患 吃稀飯噎到…

一名六十八歲心肌梗塞病患,昨上午吃稀飯噎到心跳遽停,台東縣消防局關山消防分隊所屬高級救護隊趕往,在分秒必爭的情況下,緊急在省道路邊救護,卻遭路旁一住戶出面阻止「可以不要在我家門口急救嗎?」

救人為先,隊員不理會還是持續施救約八分鐘,病患終於恢復心跳送醫脫險。事後隊員把此事PO上網,感嘆向來重人情、純樸的台東,為何變得如此冷漠。

貼文的高級救護隊小隊長王耀輝昨天下午受訪表示,貼文不是要指責當事人,而是想提醒民眾,人的心跳停止十分鐘就會造成腦死,希望民眾多給緊急救護人員(EMT)多一點鼓勵與包容,大家能多點同理心,也是行善積功德。

消防隊救援 車停路邊…

貼文指出,四日早上八時四十幾分,分隊正例行性晨間無線電保養試話,突然傳來「歐卡OHCA(心肺功能停止)」的高級救護接駁派令,人員立即出動,準備救治這名六十八歲、因吃稀飯噎到心跳遽停的民眾。

王耀輝說,這名病患先由池上消防分隊就近救援,送醫院過程中心跳停止,池上消防分隊只能給予初級的心肺復甦,因此在趕往醫院的路途中,緊急請求關消高救隊支援。高救隊的救護車就停在台九省道上德高路橋旁等待,當池上救護車抵達立即接手,為病人插管急救並持續進行心肺復甦,並未留意附近是否有住家。

這對夫妻先後要求隊員離開…

當大家忙得不可開交時,卻有一對夫妻先後走過來說:「救護車別停我家門口,可以不要在我家門口急救嗎?」但救人為先,隊員還是持續施救八分鐘,病患終於恢復心跳。

王耀輝在貼文中感慨表示,民眾可能忌諱住家前有人往生,他曾以為這種事天龍國才有,沒想到在純樸的鄉下小鎮也讓人見識到了,希望大家能多點同理心,就當作是做功德,也許某一天需要急救的人是自已。貼文一出,網友一面倒力挺,紛紛為警消加油打氣。

 
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阿羅哈6死車禍 查司機是否自首
記者黃宣翰、蔡容喬∕高雄報導聯合報

阿羅哈客運班車九月十一日在岡山路段肇事,造成六死十一傷,橋頭地院昨首次開庭;被控涉嫌業務致死的司機吳恊松承認低頭找濕紙巾,未專心開車釀禍;至於他是否符合自首要件,法官決定擇期傳處理員警作證查明。

這件車禍的部分傷者認為阿羅哈公司「不聞不問」,上月底組成自救會提告,認為阿羅哈也應該負起刑責。阿羅哈公司表示,願意負責賠償,公司一直有專人與死傷者家屬聯絡,因部分未提供單據,無法評估賠償金額,目前已與部分傷者和解。

橋頭地院昨首次開庭審理,吳恊松對檢方起訴事實沒意見,承認自己有過失,願意負起賠償責任。法官發現,相關卷證未釐清吳是否符合自首要件,詢問檢方及吳的意見,檢方認為他案發後未打電話報案,不符合自首。

吳表示,當時很想打電話報案,但因受傷昏昏沉沉,找不到電話,記不得自己是否曾向處理員警說自己是肇事司機。法官決定擇期傳員警出庭作證釐清。

 
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看電影學口音 詐團前進新加坡
記者李奕昕∕台北報導聯合報

詐團轉往新加坡!刑事局昨天宣布破獲首宗詐騙新加坡人電信詐欺案,在台逮捕六名本國犯嫌,另有十名台籍車手在新加坡落網;警方發現詐團刻意操新加坡口音英語,假冒新加坡警察口吻行騙,還設計假的新加坡警察部隊官網、E化報案平臺,手法專業。

刑事局清查至少有一百十九名新加坡人遭詐,初估詐騙金額兩千萬新加坡幣,約合台幣四億四千萬元;資料顯示陳姓犯嫌等人曾飛往美國、法國、希臘、西班牙及義大利,每次出境三個月,警方懷疑涉及其他海外詐騙案,且新加坡另有共犯,正與星國警方合作追查。

落網犯嫌向警方透露,「大陸市場」競爭越來越激烈,大陸近年推動「匯款後廿四小時緩衝期」,銀行會向匯款人確認才放行款項,詐團愈來愈難得手,才會轉向其他國家;他們上網看星國電影模仿「新加坡式英語」,發現星國人比大陸人更好騙。

刑事局表示,今年六月,新加坡警方在當地逮捕一名台籍車手,通報刑事局協查,雙方合作偵辦;偵七大隊日前到台中搜索機房逮捕卅歲陳姓主嫌兩人,上月再拘提四人,新加坡警方則陸續查獲十名台籍車手。

警方指出,該集團專騙新加坡人,假冒新加坡警察及大陸公安致電當地民眾,謊稱涉及跨國販毒洗錢,以監管帳戶為由,要求匯款或面交現金給假扮新加坡檢警的台籍車手。

為了取信被害人,詐團還製作假的新加坡警察官方網頁,指示被害人上網進入「E化報案系統」,填寫銀行帳號及密碼,藉此掌握被害人個資及存款。

警方清查網頁資料發現,受騙的多為新加坡籍或馬來西亞籍華人,職業包括教師、退休警察及家庭主婦,還有一名任教星國某大學的台籍教授也受騙。

據了解在新加坡落網的車手均承認犯案,稱每次在當地停留十天,可賺台幣四萬元,另領兩萬元生活費。

 
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兩岸新聞

陸天然氣價格飆漲 發改委限價
記者許依晨∕綜合報導聯合報
北方「供暖季」到來,但碰上大陸政府強推「煤改氣」(天然氣替代燒煤)政策,大陸對天然氣需求遠大於供應量,價格一路飆漲。大陸發改委昨召開液化天然氣價格告誡會,告誡轄區內各液化天然氣(LNG)生產流通企業和相關社會組織加強價格自律,並規範價格行為,形同限價。

每日經濟新聞報導,近期天然氣價格持續上漲。十二月一日,多個地區LNG平均出廠價格已到每噸人民幣七千元以上,當天大慶中瑞掛牌價報每噸人民幣九千四百元,創歷史新高。

天然氣供不應求,價格大漲,不少地方開始「缺氣」並「限氣」,石家莊啟動天然氣確保供應的應急預案。

為規範LNG價格異常波動,發改委昨在會議通知中強調,不得捏造散布漲價資訊、不得惡意囤積哄抬價格、不得價格欺詐、不得相互串通,操縱市場價格;不得濫用市場支配地位、不得達成壟斷協議、不得實施其他價格違法行為和壟斷行為,否則價格主管部門將依據「價格法」、「反壟斷法」相關規定嚴格查處。

不過,證券時報e公司報導,一不具名行業人士認為,當前氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素,發改委對價格管控只管得了一時,市場供需矛盾不改變,天然氣價格仍將持續上漲,也是限制「煤改氣」發展的瓶頸。

 
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中共偵察機海訓 到「沒到過的區域」
記者賴錦宏∕綜合報導聯合報
中共空軍新聞發言人申進科昨表示,中共空軍近日出動偵察機赴黃海東海遠海訓練,提高備戰打仗能力,飛了「過去沒有飛過的航線」,到了「過去沒有到過的區域」。

新華社報導,申進科稱,中共空軍偵察機此次遠海訓練,共軍空軍同步安排殲擊機、預警機和地空飛彈部隊,實施協同訓練。

他表示,中共十九大召開後,中共空軍在加強實戰化軍事訓練、提高備戰打仗能力上,有「新氣象」、「新作為」,到過沒去過的海上航線,到過沒到過的公海區域,提升海上方向實戰能力,推進作戰指揮能力,維護國家戰略利益。

中共空軍近來動作頻繁,軍機上個月至少三次穿越宮古海峽。申進科當時指出,這是中共空軍定期遠洋訓練,飛越宮古海峽的多架軍機從關中腹地某機場起飛,編隊前出第一島鏈,顯示共軍長程戰略空軍部隊的部署縱深廣,並不侷限於沿海第一線機場。

申進科上月曾表示,安排航空兵遠海訓練是臨海國家空軍普遍做法。這次遠海訓練是中共空軍年度訓練計劃內例行性安排,符合相關國際法和國際實踐,不針對任何特定國家、地區和目標。

 
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國際新聞

美韓空演 動員230架戰機 朝鮮嗆反制
國際中心∕綜合報導聯合報
韓美兩國空軍自四日起一連五天在朝鮮半島上空進行代號「警戒王牌」(Vigilant Ace)的年度大規模聯合空中演習,兩軍出動多達兩百卅架飛機,美軍動員多達廿四架匿蹤戰機與一萬兩千名軍人參與。南韓軍方稱此次空演規模空前,旨在改善兩軍的戰時能力與戰備。

韓聯社報導,聯合空演的項目包括防禦北韓軍機空中滲透,韓美兩軍滲透至北韓上空精確打擊移動式飛彈發射車、遠程大砲等,並切斷敵軍特種部隊海上滲透。另有報導指出,演習項目也包含攻擊北韓的核武設施。

北韓上月廿九日剛試射一枚號稱射程可達美國全境的「火星十五」洲際彈道飛彈,北韓執政黨機關報「勞動新聞」猛烈抨擊演習是對北韓「公然與全面性的挑釁」,川普政府是在「乞求核戰」。北韓朝中社三日報導,北韓會「認真考慮」對這項演習採取反制措施,而美韓「將為他們的挑釁行動付出昂貴代價」。

此次「警戒王牌」演習,第五代戰機參與數量是歷來之最。美國第七航空隊精銳盡出,包括六架F廿二猛禽匿蹤戰機與十八架F卅五匿蹤戰機。美國空軍最尖端的F廿二戰機從南韓西南部光州的空軍基地起飛,F卅五戰機編隊則從日本岩國基地起飛,在朝鮮半島上空盤旋後返回基地。南韓媒體報導,B1-B轟炸機也會加入演習,但未能獲官員證實。

共同社報導,南韓總統文在寅和美國總統川普在「火星十五」發射後連兩天通電,一致同意持續對北韓展開強有力制裁和施壓,直到該國放棄核武與飛彈開發並同意展開對話。由於北韓對這項演習何時會轉變為進攻作戰高度警惕,美韓斷斷續續演習意在讓北韓感到疲憊。

 
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愛爾蘭邊界鬆綁 英脫歐大進展
編譯李京倫∕報導聯合報

英國每日電訊報報導,歐洲理事會主席圖斯克說,在英國脫離歐盟談判中,英國與歐盟已越來越接近就第一階段談判達成協議,可以開始談雙方未來貿易關係。

英國衛報與英國廣播公司報導,英國政府已在愛爾蘭邊界問題上讓步,準備在脫歐後,讓英國北愛爾蘭實質上留在歐盟關稅同盟和單一市場中,以確保北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界暢通。

歐盟「英國脫歐談判首席代表」巴尼耶向多名歐洲議會議員透露,英國首相梅伊已同意將北愛爾蘭作為特案處理。消息人士透露,英國與歐盟執委會十五頁的共同聲明草稿寫道,英國將透過「法規調整」,讓北愛爾蘭留在歐盟關稅同盟和單一市場。

消息人士說,愛爾蘭將「法規調整」詮釋為讓英國與愛爾蘭雙方享有最高程度的舒適便利。

梅伊四日在比利時布魯塞爾,與歐洲理事會主席圖斯克、歐盟執委會主席容克、歐盟談判代表巴尼耶共進午餐,希望在十四日歐盟峰會前,就第一階段談判談成協議。圖斯克說,他為「談判的進展感到鼓舞」,英國與歐盟在愛爾蘭邊界、分手費與公民權利問題上離達成共識「更接近了」。

歐盟先前表示,在英國脫歐談判中,唯有在公民權利、分手費和北愛爾蘭邊界問題「取得充分進展」,歐盟才願意開始與英國談未來貿易關係。英國希望歐盟同意在十四日歐盟峰會上就開始談。

在分手費問題上,據說英國最近同意將費用提高到五百億歐元(約台幣一點八兆元)。在歐盟公民權利問題上,據說英國已同意,想在英國定居的三百萬歐盟公民,不必付錢取得定居身分。

愛爾蘭希望英國保證,脫歐後不會在彼此邊界上設關卡,而且商品與人員流動仍將保持暢通。

 
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美軍研究消滅基因 國際緊張
編譯陳韋廷∕報導聯合報

英國衛報四日報導,根據資訊自由法取得的美國政府電子郵件指出,美軍正砸下一億美元投資基因技術,來消滅瘧蚊或其他外來有害物種。但聯合國專家憂心,美國是否會將這類技術用於軍事。

這些電郵文件顯示,美國國防部神秘單位「國防先進研究計畫署(Darpa)」已成為資助「基因驅動」研究的全球最大金主。聯合國專家委員會五日將在蒙特婁討論相關問題,此事亦將引起國際間的緊張與擔憂。

聯合國生物多樣化公約正討論明年是否要暫停基因研究,而數個國家則擔心基因技術會被應用於軍事。

一名聯合國外交官說:「當這項技術來自美國軍事科學機構Darpa時,許多國家會擔心。」

基因滅絕技術若用來製造生物武器,後果不堪設想。目前已知的研究主要集中在控制與根除害蟲。

學界已得知某些尖端基因編輯工具,透過使用合成的核糖核酸(RNA)切割DNA鏈,然後插入、改變或去除目標特徵而產生效果。例如,這些方式能會扭曲蚊子的性別比例,進而有效消滅瘧蚊。

但一些聯合國專家擔心意外的後果。其中一位向衛報表示,「你也許能清除病毒或蚊子族群,但這也可能對依賴它們的物種產生下游生態影響」。他說,令人擔心的是,儘管動機良好,但在完全理解此項技術的運作方式前,這項技術可能對環境造成不可逆轉的影響。

獲得這些電子郵件的加拿大非營利組織ETC共同主管托馬斯則認為,美軍所展現的影響力將提高禁令實施的可能性。

美國政府在二○○八至二○一四年間, 共在合成生物學領域上投資約八千兩百萬美元,而在二○一二年以後,多數資金則來自Darpa與其他軍事單位。

 
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