2樓疊成6樓超離譜違建…這4類違建 內政部列重點拆

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2017/12/07 第6213期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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2樓疊成6樓超離譜違建…這4類違建 內政部列重點拆
記者潘姿羽、徐偉真∕台北報導聯合報

高密度使用等4類優先拆

違建隔間屢釀火災慘劇,全台又高喊拆違建,真能法到弊除?

雙北接連發生違建大火,造成多人死傷,內政部營建署主任秘書陳貞蓉昨天表示,建議地方政府透過多重通報管道,並針對高密度居住使用等四種類型建築優先拆除;此外,內政部將研擬修正建築法,賦予違建戶自行回復原狀的義務及罰鍰規定,且不改正得連續罰,預計明年提出草案。

內政部營建署統計,截至今年十月,全台尚未拆除違建總數達六十六點七萬件,其中以新北市十九點二萬件最多,高雄市、屏東縣、基隆市、新竹市、嘉義市等縣市也都有超過萬件未拆除的違建。

全台違建問題叢生,離譜的違建更是所在多有,新北市樹林區三龍街一處民宅,二樓頂加蓋四層樓違建,變成六層樓,還隔成一五八間出租套房,月初才被拆除;而新北市中和區、台北市八德路日前接連傳出違建火警,前者甚至造成九死二傷。

柯文哲擬取消扁時代違建特赦令

台北市長柯文哲昨天也宣布,北市一九九四年十二月卅一日前的違建,因為「阿扁特赦令」只能存查,他考慮再下一條行政命令拿掉特赦令,解除存查。

內政部則已擬具「加強既存違章建築處理指導綱領」草案,近日發布實施;綱領列出三大優先執行類型,A為供營業使用的整幢違章建築;B是屬合法建築物垂直增建違章建築,又可細分為占用五樓以上建築的屋頂避難平台,以及違章建築樓層達兩層以上;C則是經當地主管建築機關認有必要者,如高密度居住使用、學校及加工區周邊宿舍、補教場所等,詳細樣態由地方政府訂定。

內政部指出,地方政府須於明年一月底前提報違建清查計畫,除了每年於四月底前提出前一年全年執行績效,明年起新增須於七月底前提出該年上半年的執行績效,並納入督考計畫,督促地方政府正視違章查處的作業。

針對修改建築法賦予違建戶自行回復原狀的義務及罰鍰等規定,官員說,先前已與地方政府開會討論,雙北市政府態度都相當支持。

不過,地方政府拆除違建面臨的最大難題便是預算不足,內政部除了著手修法,也呼籲地方議會支持編列違建拆除預算,及審議強制拆除收費標準自治條例。

 
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違建延燒 柯文哲擬撤阿扁特赦令
都會社會中心記者∕連線報導聯合報
違建火警頻頻造成死傷,外界質疑政府處理違建速度太慢,台北市長柯文哲昨天指出,北市一九九四年十二月卅一日前的違建,因為「阿扁特赦令」只能存查,他考慮再下一條行政命令拿掉特赦令,解除存查。

柯文哲說,一九九四年後北市的違建處理分三級,涉及公共危險和超大違建先排拆,但一九九四年前列案就有二萬五千件,之後還有;不能每一任市長一來,以前的都不算。

北市∕逾三房頂樓違建 下月查

北市建管處表示,既存違建只要影響公安,皆列優先拆除;拿掉「特赦令」是正本清源的做法,但涉及人力安排及影響性,會完整分析後向市長報告。

柯文哲指出,政府要知道民眾家裡偷偷改建,相當困難;他要看內政部的指導綱領,再討論何時拿掉「特赦令」;頂樓加蓋違建燒死太多人,已是公共問題,市府十二月廿八日會有內部總結報告。

北市「二○八頂樓專案」涉及公安的屋頂既存違建必須改善,截至十二月四日,已經有九十六件改善完成,其餘一一二件的改善大限為十二月十五日。後續會針對超過三間房的屋頂既存違建,於明年一月起清查,分階段拆除。

新北∕2009.06.25後違建 報即拆

新北市本月初也鐵腕強制拆除違建,吳姓男子在樹林二層樓透天厝加蓋違建「長高」成誇張的六層樓公寓,並隔成一百五十八間房出租,列管八年都未被拆,直到陳姓租客涉嫌在屋內窩藏四十名逃逸移工並餵毒控制遭警查獲,加上近來違建火警死傷慘重,工務局本月初強制拆除違建部分。

吳男在板橋還有一處三層樓透天厝,也加蓋二層鐵皮屋違建,五層樓隔了五十多間房間出租,今年初拆除大隊破壞隔間,吳又擅自重新修復隔間,繼續出租,拆除大隊上月在中和大火前已拆除。

新北尚有十九萬件待拆違建,居全國之冠,每月拆除五千多件,二○○九年六月廿五日後的「新違建」優先拆、即報即拆。

桃園市將一九九六年以前的違建列案,之後的重大違建按分級分類拆除。都市發展局長盧維屏說,違建就是違建,但人力和資源有限,拆除要分輕重緩急。

台南∕三樓以上舊違建 優先拆

台中市以二○一五年四月廿日為新舊違建分野,但都發局長王俊傑說,不會跟進台北,將配合中央政策研訂「影響公共安全違章建築清查計畫」及處理計畫,清查高危險違建並拆除。

「重要的是有沒有能力拆舊違建。」台南市副市長吳宗榮說,新舊違建以縣市合併升格的二○一○年十二月廿五日為界線,目前三層樓以上舊違建優先拆。

高雄工務局長趙建喬強調,新舊違建認定的區隔是二○一二年四月一日,新違建立即拆,舊違建影響公安的也拆,但大多靠舉報。

 
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北市頂樓違建 13年才拆得完…住戶打官司最快
記者莊琇閔∕台北報導聯合報
台北市列管的頂樓違建近二萬六千戶,就算違建不再增加、市府每天不停拆,也要十三年才可能拆完。法界人士建議,有違建的同棟樓住戶可透過訴訟,主張違建者侵權,要求拆屋還地,遠比政府一間間拆更有效率。

北市法務局長袁秀慧認同這個做法,她指出,屋頂平台原則上屬於共用,為大樓內的每一個所有權人所共有,過去不成文的觀念,許多住戶都默許頂樓空間的使用權屬最高樓住戶,但是法律不允許如此。過去許多住戶基於鄰居之誼,不願提出訴訟請求拆除違建,不過現在房屋可能因買賣或繼承換了住戶,或希望基於公安,想要拆除違建,法務局願意研擬相關方案,協助民眾訴訟。

律師胡原龍表示,頂樓違建本來就是違法的,但處理這個問題不宜只由市府用行政力量自己做。既然前市長陳水扁訂有違建處理原則,認定既成舊違建緩拆,若市府並不是因為後來的新違建都拆完,而轉彎要先拆舊違建,會面臨民眾對抗,造成違建拆不完,又多闢一個戰場。

胡原龍建議,以行政力拆除違建太沉重,但可以用行政手段鼓勵宣導民眾循司法途徑解決違建。由於頂樓違建涉及刑法竊佔罪,只要有人舉報就可調查,市府可將相關事證函送地檢署,依職權告發違建人。住戶在刑事訴訟過程中,可請求占有人返還五年間的不當得利。

此外,若法院依住戶請求判決違建人拆屋還地,並強制執行,住戶也可向違建人求償。市府則可用行政力量協助及輔導民眾訴訟,不需自己拆屋,也可達到違建拆除的目的。

胡原龍說,現在許多民眾對違建深惡痛絕,民氣可用,鼓勵民眾訴訟是更有效的方法。

 
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拆頂樓違建衍生糾紛? 違建戶這麼說…
記者張世杰∕台北報導聯合報
台北市一九九四年以前的既存違建,多達七萬一千多件,市長柯文哲昨天說打算拿掉前市長陳水扁「特赦令」後,有違建戶指出,政府當然可以大力拆違建,但拆除可能造成頂樓漏水等修繕費用,整棟大樓住戶都要分攤,衍生的民事糾紛恐更麻煩。

一名林姓違建戶認為,既存違建如果比照新違建處理方式「即報即拆」,北市許多卅年以上老舊公寓,頂樓幾乎都有既存違建,就要面臨拆除命運,但這些違建已和建物主體「綁死死」共構許久,如果直接拆除,頂樓勢必還要修繕,也許施工還會造成屋頂破損、樓下漏水,都需要一筆花費。

他表示,頂樓所有權為全棟住戶共有,除違建導致頂樓結構出現問題,修繕費用成了全棟住戶共同分擔,最後大家鬧不和上法院誰負責?

根據北市建管處統計,台北市的既存違建樣態除了頂樓加蓋,還包括陽台外推等,但屋主可能轉手買賣多次,現任屋主未必是蓋違建的行為人,要因為一紙行政命令就增加負擔額外支出,也未必公平。

前晚台北市八德路大樓火災,燒毀四樓及五樓頂加違建,造成一死一傷,經查該頂加違建沒有查報紀錄,換言之,柯文哲針對頂樓既存違建的三大專案,都拆不了該違建,北市還有多少漏網之魚或未爆彈,建管處坦言暫無數字。但靠檢舉稽查,卻有可能傷了樓上樓下隔壁鄰居的和氣也是難題。

 
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蔡英文澄清:轉型正義 和解非鬥爭
記者丘采薇、林河名∕台北報導聯合報

立法院前天通過「促進轉型正義條例」立法,未來行政院轄下將設二級獨立機關「促進轉型正義委員會(促轉會)」,推動「開放政治檔案」、「清除威權象徵,保存不義遺址」等事項。蔡英文總統昨天藉主持民進黨中常會發表談話,強調轉型正義的目標是和解,而不是為了鬥爭。

對於「促進轉型正義條例」條文規定「出現於公共建築或場所之紀念或緬懷威權統治者之象徵,應予移除、改名,或以其他方式處置之」,遭質疑全台名為「中正」的校名和路名都將改名,硬幣和鈔票也可能要改版。行政院發言人徐國勇昨天回應媒體詢問表示,「沒有這回事,這是在製造對立」。

蔡總統也藉談話感謝民進黨團所有成員及柯建銘,經過一年多的堅持和努力,讓促轉條例終於在前天三讀通過,「這是台灣自由民主的一個重要的里程碑。」她說,她今年紀念二二八事件七十周年時說過,轉型正義的目標是和解,而不是為了鬥爭,這是政府會堅持的原則。當所有人民能夠一起面對過去,整個國家才能夠走向未來。

蔡總統表示,她期待這一天的到來,希望在轉型正義完成之後,台灣不再有任何政黨,需要再背負威權統治的包袱。人民不再因為痛苦的歷史記憶而相互仇恨,台灣會蛻變成一個不一樣的國家,「我們的民主,也會更往前走一步。」

徐國勇強調,促轉條例不是要製造對立,而是要和解,政院的工作是要還原歷史真相,並維護白色恐怖受害者權利;至於道路或校名要不要改名,「這不是行政院要處理的事」。

根據促轉條例,促轉會委員將由行政院長提名九人,再經立法院同意。民進黨團總召柯建銘昨天在中常會報告時,建議行政院盡早將委員名單提出來,送至立法院,不管能不能在這會期處理,但代表一種誠意。

柯建銘提到,國民黨一直認為此條例是侵犯國民黨,且違法、違憲,前天立委蔣萬安上台發言時,也說此條例充滿針對、清算,蔣雖被捧成「抗議派」,事實上蔣幾乎每個表決都和國民黨一樣。不過,對此蔡總統皆沒有回應。

徐國勇表示,促轉條例剛經立法院通過,蔡英文總統尚未公布施行,有關促轉會成立時程與相關事宜,政院須進一步討論,目前沒有時間表。

 
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柯文哲:別成勝利者的正義
都會社會中心記者∕連線報導聯合報

促進轉型正義條例三讀通過,台北市長柯文哲昨天說,支持轉型正義,但條例通過了,怎麼做還是要討論,若搞成勝利者的正義就失去意義。

桃園市長鄭文燦、嘉義市長涂醒哲表示,促轉條例的核心是還原歷史真相跟回復人民權益,條例並未直接涉及路名與公園名稱更改議題。雲林縣長李進勇認為,更改路名、校名牽一髮動全身,待政策明確再視地方需求研議。

新竹縣長邱鏡淳說,做人要飲水思源,不能過河拆橋。很多橋梁、路名都由在地民眾決定,中央應尊重民意。南投縣長林明溱說,看不出改路名、校名和正義有哪些關連,希望政府先務實改善經濟,不要勞民傷財。

新北各行政區幾乎都有中正路,且是要道。板橋中正路梁姓住戶批評政府「執政無能,亂搞最會」,住了幾十年忽然要改路名,「有多少證件要改你們知道嗎?你們要來我家辦嗎?」

高雄市有三個「中正里」,旗山區中正里長郭舜明批評政府拚經濟「無半撇」,只會拚這種有的、沒有的,以後改成「英文里」好了。苓雅區中正里長胡維成說,里名若改,戶籍、地籍資料都要改,里民罵死了。鳳山中正里長鄒家駿則是無奈地說,「政府要怎樣就怎樣吧!」

鄭文燦:兩蔣園區不會拆

【記者李京昇∕桃園報導】桃園市長鄭文燦昨天說,桃園慈湖兩蔣文化園區並無個人崇拜味道,不會拆除,也不會更名。園區雕塑公園是全台唯一為個人雕像設立的紀念公園,有近兩百座的蔣公銅像。行館陳列故總統蔣中正生平事蹟,展示許多兩蔣(蔣中正、蔣經國)照片、墨寶與復刻物品。

 
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中正紀念堂轉型 文化部依法推動
記者陳宛茜、林良齊、張錦弘∕台北聯合報

文化部長鄭麗君說,「清除威權象徵,保存不義遺址」是促轉條例重點之一,也成中正紀念堂轉型的法律依據,依法文化部須推動中正紀念堂轉型。

鄭麗君指出,轉型工作須透過修正「國立中正紀念堂管理處組織法」來處理,文化部已展開「中正紀念堂轉型之社會討論計畫」,會根據社會共識提出修法草案,並進一步擴大召開公聽會,確立轉型方向,希望讓這塊北市中心少有的大面積空間,能真正達成空間解嚴,成為全民共享的生活場域。

目前全台共卅六所公立學校以「中正」、「介壽」或「經國」為名,依「促進轉型正義條例」規定,未來恐面臨改名命運。教育部長潘文忠昨在立法院答詢時說,促轉條例明確規範公共場域要剔除或更名威權象徵,相關學校將依法做適性研處。但有中正校友不滿,認為更名應公聽、公投,「不能任意剝奪歷史記憶」。

潘文忠說,取名中正的學校包括很多地方主管的中小學,教育部也會與地方政府做後續研處。至於銅像問題,教育部也會與相關學校與地方研處,細節會再與學校研商。

中正大學主任秘書吳明儒說,收到教育部函文後會有因應措施,目前各界聲音很多,「國立大學盡量配合教育部指示」。北市中正國中是藝人林志玲、陳漢典的母校,校長余國珍說,該校位於中正區、鄰近中正紀念堂,一九八○年創校時因而取名中正;有少數校友從國小、國中、高中到大學都念中正,一旦改名,從小到大的母校都要改名。曾就讀北市中正高中校友說,校名可更改、但校內應保留部份「歷史記憶」或是可用解說牌陳列威權的功與過。

 
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掃除軍中尊蔣? 國防部態度謹慎
記者程嘉文∕台北報導聯合報

促轉條例三讀通過,要求「清除威權象徵」。向來被視為「國民革命軍之父」的蔣中正總統,軍中對其的尊崇是否也必須掃除?對此國防部態度謹慎,表示條例的施行細則尚未制訂,國防部需要研討評估與規劃。退輔會主委李翔宙則明確表示,不會拆除各地榮家的蔣公銅像,也不會停止對蔣公的崇敬。

李翔宙說,民國四十三年蔣中正總統指示行政院成立退輔會,第一任主委是嚴家淦先生,第二任主委是蔣經國先生。當時蔣公強調,照顧退除役官兵,不只是責任問題,而是良心問題。輔導會也一直緬懷秉承,持續把對榮民的服務照顧作下去。指標紀念性人物要保存,退輔會所屬單位的蔣公銅像、照片等,都不會撤除。

李翔宙接受記者訪問時,都使用「先總統蔣公」稱呼。他也表示,榮民緬懷蔣公,與轉型正義並不衝突。至今每逢清明節,仍有許多榮民到兩位蔣總統靈前致敬,他們不可能接受撤除。

國防部對此相對低調,軍事發言人陳中吉少將說,法令尚未正式公告,施行細則也還沒擬定,對於細部因應與配套,還需研討評估與規劃。至於未來若有施行細則的跨部會討論,國防部會不會表達反對「去蔣」立場?陳中吉也未證實。

目前兩位蔣總統的陵寢,是由國防部後備指揮部設立「桃園管理處」,編列預算與人員,並由三軍儀隊輪流派駐禮兵。民進黨立委劉世芳表示,據她所知,配合轉型正義,可能先從停派陵寢與中正紀念堂的禮兵開始。

國軍已不再於室內懸掛蔣中正總統照片,但仍有不少營區內有銅像。

 
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吳敦義砲轟:促轉條例侵犯人權 聲請釋憲
記者王寓中∕台北報導聯合報

促轉條例三讀,國民黨主席吳敦義昨天在中常會上發表嚴正聲明,他表示,對於明顯違法違憲的「促轉條例」,國民黨除了會聲請釋憲外,也要敬告蔡英九總統與民進黨,打著轉型正義的旗幟,並不能轉移民進黨政府施政不力的事實,台灣人民的眼睛是雪亮的,希望民進黨不要執意為所欲為。

吳敦義發表三點嚴正聲明後,國民黨已在準備釋憲文,並且將爭取親民黨和無黨籍等在野黨連署支持,正式提出釋憲。

吳敦義表示,民進黨利用多數暴力強行通過在時間及範圍上,都具有強烈爭議性的「促轉條例」,國民黨必須表達嚴正立場。首先,國民黨支持過去曾遭司法、行政等不公平對待的人民平反及回復名譽,但是,轉型正義的時間應該擴及日據時期,範圍必須納入原住民族、慰安婦及金馬地區等。

他表示,民進黨卻堅拒在時間及範圍上合理放寬,明顯是刻意只針對光復後國民黨執政時期,令人遺憾。

其次,吳敦義指出,「促轉條例」賦予行政機關擁有指揮憲警的司法調查權,而且促轉會的組成,完全由執政者全權提名、掌控,恐明顯違反憲法,破壞五權分立的憲法精神,而且侵犯人權。國民黨將循釋憲途徑,保障我國的民主憲政成果。

吳敦義表示,至於政黨及其所謂的附隨組織所持有之政治檔案必須主動通報促轉會,可以全部收歸國有,這更是侵奪人民團體的合法財產權,違反民主法治原則。

 
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要聞

賴揆2大承諾 向空汙宣戰
記者林河名、高詩琴∕台北報導聯合報

為解決中台灣空汙問題,行政院長賴清德昨與台中、彰化立委會面,據轉述,賴揆將展開「反空汙大作戰」,全面向空汙宣戰,並且承諾台中發電廠新燃氣機組將提前兩年完成,以及民國一○八年底全面淘汰二行程機車。

行政院下周一將針對「空氣汙染防制法」修正草案,召開行政立法協調會報,最快下周四行政院會就可通過空汙法修正草案,送到立法院審議;立法院副院長蔡其昌等人也希望列為優先法案,在明年一月立院臨時會期間完成修法。

蔡其昌轉述,對台中火力發電廠要蓋燃氣電廠,原訂一一四年完工,賴清德宣示,將再提前兩年,在一一二年完成燃氣電廠,取代原來的燃煤電廠。

台電董事長楊偉甫昨天表示,昨天是廣泛交換意見,但確定燃氣電廠會提早完工,會朝這方向來努力,未來中火生煤使用量會常態性地減少百分之廿四,燃氣電廠會趕快趕上來。

不過,外界質疑,讓兩部燃氣機組提早運轉並無法減少空汙量,以中火來說,只有讓原本的燃煤機組停掉或是更新機組,才有辦法減少汙染排放。楊偉甫說,目前未規畫讓任何台中火力電廠的燃煤機組常態性停下來,而是生煤使用量會減少。

在減少移動汙染源的部分,賴清德在會中指示加速推動電動汽、機車、淘汰老舊的柴油車,也希望二行程機車要在一○八年底全面淘汰。

與會的民進黨立委洪宗熠、黃秀芳表示,希望行政院成立跨縣市的防治空汙平台,讓空汙防制具區域性與整體性。立委黃國書建議,召開「空汙國是會議」,對電動機車的補助數量沒有上限。

立委林靜儀說,面對後續維護和油電價格差異,大家會選擇汽柴油車,畢竟電動車充電站普及程度尚不如汽柴油站,政府要盡早規畫統一電池與充電站規格。

立委建議,若是年度預算不夠用,建議編列特別預算支應。蔡其昌說,賴清德說會慎重考慮,也希望立院不分朝野,大家共同支持空汙防治。

 
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勞工憂低薪、過勞 蔡總統:我的責任
記者丘采薇、呂思逸∕台北報導聯合報

針對勞基法再修法引發反彈,蔡英文總統昨天藉主持民進黨中常會表示,她會負起最後責任,對於批評和指教,她都虛心接受,但這次修法堅持正常工時、周休二日原則、加班總工時及加班費計算費率不變,這是民進黨始終堅持,沒有棄守。

蔡總統說,草案送出委員會後,還有一個月協商期,希望黨團充分討論所有人意見,齊一步伐,也歡迎在野黨透過理性民主程序,完整反映社會多元意見,讓修法更加完善周延。

蔡總統指出,上一次修法,政府聚焦於強化對勞動者的保護,但勞動型態日益多元,單一標準無法回應各種產業的需求,這次修法在「四不變」原則下,給予資方和勞方一定的彈性。

蔡總統說,中小企業正在轉型,給予一定彈性,代表的不是利潤多寡,而是能否繼續存續,對基層勞工,彈性代表不只是加班費,而是一個家庭是否維持收支平衡的關鍵。

蔡總統表示,她了解許多年輕朋友與弱勢勞工,對於低薪與過勞的憂心,這些都是她的責任。如果要根本性的解決這些問題,關鍵就在於台灣的經濟體質。轉型過程中,政府對勞工過勞一定會介入,已要求行政部門務必嚴格把關。

蔡總統說,中小企業需求在天秤的一端,理想的勞工權益則在另外一端。找到平衡點,對任何一個政黨來說,都是非常困難的事情。

世新大學社會發展研究所副教授、台灣高等教育產業工會秘書長陳政亮說,若想要處理低薪,怎會放寬加班彈性?低薪問題應提高經常性薪資,而非放寬加班,以加班非經常性薪資彌補整體薪資,會形成結構性問題,老闆只會要求勞工不停加班來提高薪資。

桃園市產業工會顧問毛振飛說,政府若有心解決低薪,應和韓國一樣將基本工資調高至四萬元,蔡政府離年輕人越來越遠了,年輕人不想加班,只想正常工作、休假。

 
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慶富補正作業剩1天 解約啟動在即
記者程嘉文、林伯驊∕台北─高雄報聯合報

獵雷艦國造計畫已到解約邊緣,海軍繼上月沒收七億五千九百餘萬元的預付還款保證金後,昨天再到第一銀行高雄分行,沒收第二筆保證金十六億九千餘萬元。若在十二月八日前,慶富無法完成補正作業,海軍將啟動解約流程,除了依約沒收九十億元保證款,並就一切損失求償。

高雄地檢署調查海軍撥付廿四億元獵雷艦款項疑案,昨傳喚總統府前新南向辦公室主任黃志芳,調查慶富公司陳慶男父子去年九月入總統府拜會時,有無「喬」撥款事宜,檢方訊後請回。黃志芳表示,自己是以證人身分到案說明,他是「無妄之災」。

黃志芳透露,當天陳慶男表示有意到印尼摩羅泰島投資,大談理想是赴當地造船、發展博弈等觀光產業,他還勸陳慶男「那個地方較荒蕪、風險大」。雙方會談尾聲之際,陳慶男確實提到海軍對獵雷艦的付款條件嚴苛,不過陳慶男沒開口要幫忙,所以他也沒回應。

軍方人士表示,依據獵雷艦合約,已付三期工程款,共計七十二億六千三百餘萬元,均有還款保證。一旦走上解約,海軍將沒收所有款項,另外,也會沒收當初慶富得標時繳交的十七億四千餘萬履約保證金,總計九十億九百餘萬元。

至於獵雷艦的未來,由於協力廠商(義大利Intermarine與美國洛克希德馬丁)表示,義大利與美國政府批准的裝備輸出許可文件,對象是慶富公司,一旦解約須重新申請。這代表只剩下「從頭招標」與「放棄造艦」兩個選項。國防部長馮世寬日前在立院表示,至少需要半年的時間考量下一步。

 
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焦點新聞

拒絕新南向 新二代「不想身分曝光」
記者吳佩旻∕台北報導聯合報

為落實新南向政策,教育部去年提出「娘家外交」,鼓勵新住民子女返鄉溯根及職場體驗,參與東南亞語課程及修習台商產業所需知識,盼串連起培育人才的橋梁,但據統計,今年僅六名新住民學生參加。教育部坦言說,大學反映新住民學生不願承認自己的身分,推動較困難。

教育部國際司今年推出「新南向學海築夢計畫」,選送新住民生及一般生前往新南向國家實習,補助來回機票及生活費,但新二代參與率不如預期,僅個位數新住民分赴泰國、馬來西亞、越南及新加坡等地研修或職場實習。

教育部次長姚立德說,分析後發現參與低原因,包括新二代在大專校院人數相較少,且目前身分證及入學資料可顯示原住民,但看不出新住民身分,學校無從得知,無法對準族群宣導,即使新住民學生知道訊息,卻可能不願表明身分,另受限經費,學生畢業後不願被「綁住」,因而參加意願不高。

教育部次長蔡清華也回應,與大學開會時,各校國際長確實都表示,新住民生不願承認自己的身分,將協助提升新二代自我認同及榮譽感。

立委張廖萬堅則說,計畫雖是學生自主參與,但教育部應有更積極作法,而非只是匡列計畫及經費。

姚立德說,新南向學海築夢計畫提供大三生報名參加,尤其是新住民子女,安排其到母國的台商企業見習,若期間表現優異,大四可前往實習一年,依照公私立學校每年補助五萬至十萬元,但前提是畢業後須在當地工作一年(可選擇其他的新南向國家),明年將提改善對策。

 
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蘇花改谷風隧道坍方 立委要求調查
記者戴永華∕宜蘭縣報導聯合報

蘇花改谷風隧道發生嚴重坍方,蘇花改工程處證實,隧道上方出現一個7、8公尺破洞,已經緊急補起來,裡面還有近百公尺大破洞,現在沒辦法處理。民進黨立委陳歐珀昨天質疑,究竟是天災或人為疏失?他要求交通部調查清楚後專案報告。

儘管宜蘭昨天已經沒有下雨,但豐沛的地下水從隧道縫隙滲漏,彷如下雨般傾瀉而下,地面滾滾泥流不斷沖刷土方,處處可見外襯岩體剝落,鋼網與鋼支堡也嚴重扭曲變型,受損非常嚴重。

工程人員說,隧道在山洞裡開鑿,今年10月間接連大雨,大量地下水從破碎的大理岩滲漏,沖垮外襯岩體整個坍塌下來,使隧道上方出現破洞。如果破洞沒有馬上補起來,災情可能擴大,距離洞口較近的7、8公尺破洞,已先緊急噴泥補漏;這次崩坍長度達420公尺,裡面還有近百公尺破洞,人員機具無法觸及,「很傷腦筋」。

蘇花改工程處副處長李宗仁表示,一般的大雨與地質不會造成隧道坍方,但此處地質軟弱,屬於「剪裂泥、破碎帶」。去年10月間,4天內下了600毫米豪大雨,大雨剛好又沖破大理岩阻水層,種種因素加在一起造成嚴重坍方,搶修處理約8個月。

 
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違規登山遇難 須自付搜救費
記者范榮達、魯永明、賴香珊、游振聯合報

苗栗縣登山活動管理自治條例今將完成三讀,是繼花蓮、台中、南投之後,第四個管制入山的縣市,除要求登山者須投保、有領隊帶領外,若違反規定造成山難等意外,登山者須自付昂貴的搜救費用。

雪霸國家公園管理處昨天表示,連續三年在雪季封閉聖稜線並禁止登山,明年1到3月將「有條件」開放,若登山客違反規定造成意外,也將依苗栗縣府的登山自治條例,向登山客索償搜救費用。不過遺憾地是,雪霸國家公園轄區,只有新竹縣尚未訂定登山活動管理自治條例,有「網開一面」缺憾。

新竹縣消防局長孫福佑說,登山管理條例應由中央訂定,由於搜救及裁罰的轄區會有爭議,消防局考慮之後決定暫不訂自治條例 。

苗栗縣登山活動管理自治條例規定,進特殊管制山域應攜帶緊急聯絡通信設備及具定位功能器材,違者罰3000元到1萬5000元;未由領隊帶領、未具備初級緊急救護能力、未依登山計畫從事登山活動、未執行緊急救護並負起照顧責任,還有未辦理登山綜合保險、登山者進入管制區等,都可罰1到5萬元。

苗栗縣消防局長徐新淵表示,登山客若違反上述規定,除了依法開罰,萬一發生意外須派員搜救,還要支付各機關人力的加班費、差旅費、保險費,還有徵調、委任、雇用民間勞務等費用,有時一次搜救費用高達上百萬元。

雪霸國家公園表示,雪霸處因2014年1到3月雪季期間發生多起登山意外,2015年起連續3年實施雪季管制,明年1到3月雪季將試辦重新開放聖稜線登山申請,山友必須檢附登山計畫書與風險評估表備查。

雪管處長鍾銘山提醒山友要自律,因為台中、南投、花蓮都已通過登山管理自治條例,苗栗縣的自治條例今天三讀,可望趕在雪季前公告實施,園區8條登山路線除了部分路段在新竹縣的大霸北稜線,其餘縣市都有罰則。

南投縣消防局長林聰吉表示,目前雖無開罰案例,但仍強化同仁山域和雪地訓練,加強救災能力,呼籲山友配合因突發氣候發布的登山禁令及交管規定,以免被罰。

台中市消防局長蕭煥章說,山友進入公告的特殊山域必須投保,登山期間若需要救援,由這些保險金支付,應攜帶的裝備也不能忘,緊急時才能保命。

 
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政治新聞

罷免說明會 孫繼正、黃國昌舌戰不互動
記者祁容玉、林麒瑋、林孟潔∕新北聯合報

台灣史上首場罷免電視說明會昨天登場,遭提案罷免的時代力量立委黃國昌和提案的安定力量主席孫繼正全程不握手、不互動。對於說明會表現,黃國昌留給選民打分數,孫繼正給黃打50分不及格分數。

至於黃國昌日前送長者脖圍、參加萬里漁民節送帽,安定力量昨至士林地檢署按鈴提告,指黃國昌涉嫌違反選罷法。

選罷法修法後開放罷免宣傳,昨天是史上第一場電視說明會。孫繼正、黃國昌先後發言各兩輪、每人12分鐘,沒有交叉辯論,兩人在現場零互動,上場後言語交鋒、劍拔弩張。

孫繼正首輪發言主打地方建設,他指黃國昌擱置競選政見,前瞻基礎建設未納入捷運民生汐止線,北海岸觀光發展、萬里金山漁民漁權問題,黃國昌沒有出力協助,是個只會作秀的政客,在地議員還要跨區找其他立委爭取經費。

黃國昌說,地方服務處同仁每天處理陳情會勘,他與交通部、新市府成立汐止交通問題改善平台,北海岸、東北角觀光持續關切爭取停車場解決問題;德翔台北擱淺時,漁業署跟交通部在他質詢下成立求償平台,協助漁民損失賠償。

孫繼正第二輪砲火聚焦同婚議題,他質疑新北市過半選民反對,黃國昌還強推社會沒有共識的議題,「人民是頭家,還是你是頭家?」黃國昌則回應,大法官已宣布同性婚姻是憲法保證的基本人權,尊重因宗教因素無法贊成同性婚姻的人,只是卑微希望「請大家尊重彼此不同的選擇」;如果只有一條人行道,可否讓那些有不同選擇的少數人,也能走在同一條人行道上。

結束發言後,黃國昌重申他支持婚姻平權立場從未改變,媒體詢問對自己表現打幾分?黃說,就交給選民打分數;孫則說,黃國昌幾乎沒回覆他的質疑,他只給黃打50分。

 
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社會新聞

在路肩慢跑被車撞 傷了身還挨告
記者曹馥年∕台南報導聯合報

習慣在馬路上慢跑的人要小心了!徐姓男子去年五月初晚上在台南市道路上跑步,郭姓男子騎機車從後方追撞,雙雙倒地受傷,法院認定徐「違規」在車輛行駛的道路上跑步,也有過失,依過失傷害罪嫌判他拘役四十天,郭有期徒刑二月,都得易科罰金,因雙方已和解,均宣告緩刑兩年確定。

慢跑的徐主張自己無罪,他表示,自己不是任意在馬路上奔跑,主要是人行道坑疤起伏,還有行人、寵物,路跑者大多習慣在路肩上跑步,郭騎機車應行駛機慢車優先道,但卻到路肩撞倒他,應由對方負全責。郭則指徐在馬路上跑,才應付較重責任。

台南地院認為,依交通安全規則規定,行人(包括慢跑)應在劃設的人行道行走,若道路未劃設人行道,應靠邊行走,並不得在道路上任意奔跑、追逐、嬉戲或其他阻礙交通行為,案發地點在公園旁,裡面有步道,徐沒必要在車輛行駛的馬路上跑步。

車禍鑑定報告也指郭是肇事主因、徐是次因,所以兩人都有過失。

判決表示,徐姓男子去年五月初晚上在台南市安平區安億路,沿機慢車優先道和人行道間、寬約三點三公尺的路肩跑步時,遭郭騎機車從後方追撞,雙雙倒地受傷,互控過失傷害罪,一審判徐拘役四十天,郭徒刑二月,都得易科罰金,兩人都上訴,後來雙方和解,二審維持原判,但均宣告緩刑兩年確定。

台南安平夜跑團總幹事黃茂森,建議政府在公園或特定區域人行道,規劃適合跑步專用道,避免跑者冒險在路上慢跑。

台南市府工務局養護工程科表示,一旦接獲人行道有路面不平等影響通行問題,都會迅速派員搶修。

 
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「我種大麻世界有名」 膨風王栽了
記者林昭彰∕新北報導聯合報

從小旅居南美的葉姓男子,在阿根廷習得種大麻技術後引進台灣,邀陳姓金主投資,以溫室種植大麻;葉當「農夫」製毒、運毒,陳出錢並提供客源,兩人幾乎不同時出現。前天,兩人突然同時到工廠,讓檢警破獲這處毒窟。

警方指出,四十六歲葉姓男子早年曾獲公費資助返台,再取得某國立大學機械碩士學位,擁有中華民國及阿根廷雙重國籍。他曾提煉大麻油做成巧克力毒品,還製作曾在日本流行的「天使塵(LSD)郵票口含片」、把搖頭丸磨成粉末裝入膠囊偽裝成感冒藥,產品多元。

警方說,葉姓男子和有多次販毒前科的「金主」陳姓男子(卅一歲),去年七月在新北市八里區山海交界的偏避地段租下七十坪鐵皮廠房改裝成溫室,約去年底開始廿四小時用LED燈照射催生促長大麻販售。

新北市蘆洲警分局偵查隊二個多月前逮到下游毒販,往上游查緝時先鎖定葉、陳二嫌,並掌握工廠位址,卻發現兩人幾乎不同時出面。前天,二人突然都去工廠,監控員警回報後,警方立刻趕往搜捕,查獲一百廿三株大麻成株、乾燥大麻成品十四點九公克、種子十顆和大批工具。

葉嫌落網後誇口他的種植技術在國際上很有名氣,別人需要六個月成熟,他種五個月即可收成,自稱「世界有名的大麻王」,並說阿根廷正在推動大麻合法化,台灣市場很值得開發,因此返台邀請有多項毒品前科的陳嫌出資合夥經營。

 
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不滿分手潑油燒焦她 恐怖情人逃一死
記者蘇位榮∕台北報導聯合報

屏東市男子黃俊華前年底因不滿馬姓女友提分手,對馬女潑汽油縱火,馬女全身嚴重燒傷,送醫不治;黃被檢方依殺人罪嫌起訴並求處死刑,但一二三審都認為未達罪無可逭、犯罪情節最重大、應與社會永久隔離程度,判黃無期徒刑定讞。

最高法院認為,黃殺人手法凶殘,造成馬女極為痛苦後死去,犯罪情節重大,但黃沒前科,平日素行良好,並不是慣於使用暴力或犯罪成習的人,也不是具有反社會性格的人;黃在犯案後曾表達悔意,數度想與被害人家屬商談和解賠償,可見他並非良心完全泯滅,僅是情感糾葛致失去理智殺人。

判決指出,黃不滿馬女前年十一月中搬離同居住處並提分手,又拒絕復合,懷疑馬女另結新歡,心生怨恨,同年月廿九日下午到馬女住處外埋伏,於馬女下班返家時,奔上前潑油縱火。馬女全身九成以上燒傷,肺部吸入性灼傷,宣告不治。

馬女昏迷前曾顫聲向弟弟指控凶手就是前男友黃姓男子;黃在一審時否認有殺人意圖,一審以他有不確定殺人故意,判他無期徒刑。二審時,他承認潑汽油縱火就是想殺死馬女,強調自己深感懊悔、自責,並多次表達想和被害人家屬商談和解及賠償的事宜,二審仍判無期徒刑。

 
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兩岸新聞

兩岸商標論壇 官方無交流…張小月遺憾
記者許依晨、李仲維∕台北報導聯合報

兩岸商標論壇昨在新北市舉行,但兩岸官員未能同場交流,陸委會主委張小月對此表示很可惜。

副部級的大陸國家工商行政管理總局副局長劉俊臣昨出席論壇,記者表明身分欲採訪,劉俊臣僅說了「你好」,隨行人員上前阻擋,劉俊臣快速步入會場。

蔡政府官員未與會,論壇由陸方官員挑大梁。陸委會去年曾補助兩岸商標論壇十萬元,今年則未補助。官員說,這場是民間交流活動,非官方所舉辦的活動,盼外界勿聯想成兩岸交流又倒退,現在兩岸關係慢慢恢復中,一步一步來,要正向看待,「至少他(劉俊臣)到了」,希望早日回復到官方對官方的狀態。

據了解,部分人士認為,對岸部分官員較保守,不希望與我方官員會面,碰觸大陸對台政策底限,但這應只是個別官員想法,如果長此以往,可能會傷及兩岸實質交流。

對於陸方官員來台卻不願與蔡政府官員交流,張小月昨受訪時表示很可惜。她說,既然都來到台灣了,尤其是參加一項專業的會議,政府歡迎陸方官員與政府相關官員交流,畢竟兩岸間有很多議題必須透過雙方官員見面,才能處理、解決問題,因此她鼓勵雙方進行對話。

張小月在立法院內政委員會回答民進黨籍立委蘇巧慧提案將陸委會更名為「中國事務委員會」的問題,張小月表示,政府處理兩岸事務是根據中華民國憲法及兩岸人民關係條例,陸委會若改成中國事務委員會,並不符合兩岸條例的規定,維持原來的名稱比較恰當,對於個別立委的提案,陸委會尊重。

 
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美韓軍演效應?吉林日報闢全版 教讀者防護核武器
特派記者陳言喬∕北京報導聯合報

美、韓的「警惕王牌」大規模軍演引發朝鮮半島局勢緊張,大陸吉林省吉林日報昨天全版刊載「核武器常識及其防護」文章,更引發各界聯想,認為跟時局有關。

美、韓軍演昨天進入第三天,這場有史以來針對北韓的最大軍演也引發北韓回嗆,聲稱要迎頭痛擊,造成朝鮮半島局勢迅速升溫。

與北韓接壤的大陸吉林省委機關報吉林日報昨天在第五版,全版刊載一篇介紹核武與防範放射性汙染文章,一早出報後,各界猜測「官方刊文,可能代表當前時局走向的意義」。

這份報導共分三部分,包括:「核武器常識及其防護」、「戰時空襲與平時災害有哪些共同特點」、以及搭配漫畫的「核防護、消除放射性汙染及有關逃生包的準備」。

文章刊出後,大批網友紛紛留言,有人直言「官方刊文代表危險信號」、更多人則是擔心美朝一旦開戰,大陸邊界最先遭殃,包括大批北韓難民湧入境內,更危險的是核汙染也將輻射到東北一帶。

由於各界關切聲音太大,昨天下午吉林省委宣傳部新聞處處長由志強回應稱,吉林日報刊發核武器相關內容不涉及其他,是科普類宣傳。

新京報引述吉林日報內部一名人員稱,這一版面安排是「正常國防教育」,內容由吉林省人民防空辦公室提供。吉林省人防辦副主任徐玉成表示,專刊供稿目的在於加強國防教育,屬於一般性的國防教育內容。

 
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國際新聞

時代風雲人物 得獎的是…打破沉默的性侵受害者
編譯張佑生∕綜合報導聯合報

推特主題標籤#MeToo

美國「時代」雜誌六日公布「年度風雲人物」是「打破沉默的性侵受害者群」(The Silence Breakers)。由推特主題標籤#MeToo(我也是)引領,隱忍多年的性侵犯及性騷擾受害者終於打破沉默,指認有權有勢的加害者,爭取遲來的正義。

年度風雲人物第二名是美國總統川普,第三名是中國大陸國家主席習近平。

時代雜誌總編輯費森索表示:「這是我們數十年來所見,最快速的社會變遷,由數百位勇敢的女性,以及某些男性,挺身而出,訴說自身如何遭受性騷擾和性侵害。」

雜誌封面有好萊塢影星艾許莉賈德、流行樂天后泰勒絲、前「優步」工程師佛爾等人,有一位沒露臉,代表尚未出面指控的女性。

費森索解釋:「該名沒有露臉的女性,雜誌訪談過,是一位住在美國中部的女性,在醫院任職,她告訴我們自身和旁人的遭遇,但是她覺得露面可能會保不住飯碗。」

諷刺的是,費森索公布風雲人物得主的NBC節目「今日」,當家主持人麥特勞爾日前才因為性醜聞而遭革職。節目六日也邀請曾談論過自身經驗的女星艾莉莎米蘭諾和#MeToo的創造者柏克(Tarana Burke)評論雜誌封面。

柏克說:「這只是剛開始,我從一開始就說這不是某個重大時刻,而是一項運動。但我原本只想改變社區,沒想到竟然能改變世界。」

紐約時報今年十月報導,讓好萊塢製片大亨溫斯坦長期性侵害女星和女性工作人員東窗事發後,奧斯卡影帝凱文史貝西、達斯汀霍夫曼、前總統老布希、大西洋彼岸的英國國防大臣法隆等重量級人物相繼捲入風暴,因涉案情節輕重不同被迫道歉或請辭。

入選年度風雲人物最後決選名單的還有恐失去暫時合法身分的「夢想生」年輕無證移民,首位在賽場單膝下跪引發風波的美式足球前四分衛卡普尼克,以及川普、習近平、北韓領導人金正恩、調查美國總統大選通俄門的特別檢察官穆勒、亞馬遜執行長貝佐斯等人。

 
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川普宣布:美國承認耶路撒冷為以色列首都
記者張加╱即時報導聯合報

美國總統川普6日宣布,美國承認耶路撒冷為以色列首都,並指示國務院開始準備將美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。

美國成為以色列1948年建國以來,第一個承認耶路撒冷為以色列首都的國家。

耶路撒冷的地位一直是以色列與巴勒斯坦的爭議核心,以巴皆聲稱耶路撒冷是他們的首都。川普此舉兌現其競選支票,但推翻美國數十年的中東政策,恐造成中東地區動盪加劇。

川普6日下午1點左右(台灣時間7日凌晨2點)在白宮說,「現在是正式承認耶路撒冷為以色列首都的時候。」川普稱,宣布僅是承認現實。

川普表示,這個決定並不代表美國悖離對和平協議長久的堅定承諾,美方希望有個對以色列人與巴勒斯坦人而言都好的協議。

川普指出,美國並沒有對任何最終地位,或是爭議邊界的解決方案採取立場,這些問題應由有關各方決定。

「美國致力於推動雙方(以巴)都能接受的和平協議。」川普還說,若雙方同意,美國將支持「兩國方案」(Two-state solution),在此之前美方呼籲各方維持現狀。

川普並表示,副總統潘斯近期將前往中東,重申美國對中東地區的承諾。

在川普宣布之前,美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)6日在比利時布魯塞爾的北約(NATO)總部舉行記者會時表示,「總統非常致力於中東和平進程」。

提勒森說,川普入主白宮不久後立即成立小組,該小組非常用心努力尋找和平進程的新方式,並「悄悄」與區域多方交流。

提勒森指出,美方仍然認為,還是有很好的機會能讓以巴走向和平,川普有個小組完全致力於解決該問題。

 
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